Висновок
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 11 та 17 частини другої статті 22 Закону; статті 24 Закону; частини першої статті 31 Закону; статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, питання розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 23.04.2021 №115 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 19.02.2021 №29; тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Оріховського Євгена Петровича (далі - ФОП Оріховський Є.П.); тендерну пропозицію Фізичної особи – підприємця Кабака Петра Олександровича (далі - ФОП Кабак П.О.); протокол засідання тендерного комітету, щодо визначення переможця від 15.03.2021 №32; протокол засідання тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції ФОП Оріховський Є.П. від 31.03.2021 №39; протокол засідання тендерного комітету, щодо визначення переможця від 07.04.2021 №41; повідомлення про намір укласти договір від 07.04.2021; договір про закупівлю паливної деревини від 23.04.2021 №115, додаткову угоду №1 від 23.04.2021.
Проведеним моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовником у річному плані закупівель на 2021 рік передбачено проведення даної закупівлі (UA-P-2021-02-19-011740-b) за двома лотами, а саме:
- лот 1 - Паливна деревина твердої породи (різані);
- лот 2 - Паливна деревина твердої породи (колені).
Згідно оприлюдненої тендерної документації, Замовником також передбачено закупівлю «ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина» за двома лотами: лот 1 - Паливна деревина твердої породи (різані); лот 2 - Паливна деревина твердої породи (колені).
Однак, оголошення Замовником сформоване як однолотова закупівля, що є порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 21 Закону, а саме: не містить інформації щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів).
Окрім цього, в порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення не містить інформацію про місце поставки товару.
Також встановлено невідповідність щодо строків поставки товарів (в оголошенні зазначено до 31.12.2021, а у тендерній документації до 15.12.2021).
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено окремі порушення, а саме:
- пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерної пропозиції» тоді як необхідно зазначити, що «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»;
- на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено посаду особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками.
Наведений в пункті 2 розділу II «Порядок унесення змін та надання роз'яснень до тендерної документації» тендерної документації порядок внесення змін до неї не відповідає порядку, визначеному у статті 24 Закону. Так Замовником зазначено «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації», однак такі вимоги Законом, а саме статтею 24 Закону не передбачені.
В тендерній документації, в пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що згідно ч.1 статті 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації. В даному випадку здійснено посилання на невідповідну статтю чинної редакції Закону (статтю 28 замість статті 29 Закону).
Окрім цього встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- визначені в пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації підстави для відхилення тендерних пропозицій не відповідають нормам частини першої статті 31 Закону;
- визначені в пункті 1 «Відміна Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації підстави для відміни тендеру чи визнання тендеру таким, що не відбувся не відповідають нормам статті 32 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2021
Протокол №53 від 03.06.2021 року засідання тендерного комітету відділу освіти,молоді і спорту Бережанської міської ради.
Оцінка ДАСУ від 16.06.2021
Порушення усунуто
Запити й пояснення
02.06.2021 · Замовник: Щодо уточнення інформації про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-P-2021-02-19-011740-b.
Просимо уточнити інформацію,що міститься у висновку від 28 травня 2021 року щодо процедури закупівлі № UA-P-2021-02-19-011740-b.
08.06.2021 · ДАСУ: Про розгляд звернення за роз'ясненням щодо висновку
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянувши звернення за роз’ясненням щодо висновку Відділу освіти, молоді і спорту Бережанської міської ради (далі - Замовник) інформує наступне.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015:03410000-7 Деревина» (інформація про закупівлю оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2021-02-19-012773-b), Управлінням 28.05.2021 оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, при цьому у пункті 2 «Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пункт нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства» констатуючої частини даного висновку зазначено виявлені порушення, а саме:
- тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону (встановлено порушення вимог пунктів 11 та 17 частини другої статті 22 Закону; статті 24 Закону; частини першої статті 31 Закону; статті 32 Закону);
- оголошення Замовником сформоване як однолотова закупівля, що є порушенням вимог пункту 2 частини другої статті 21 Закону, яка не містить інформації щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів).
Під час створення та публікації оголошення про проведення закупівлі Замовник некоректно заповнив форму оголошення, у зв’язку із чим на сайті не були сформовані окремі закладки (підпорядковані сторінки) для введення інформації щодо лотів. Замовник просто зазначив найменування лотів і саме оголошення сформувалось як однолотова закупівля, що вплинуло на подальший перебіг проведення процедури та укладення договорів про закупівлю. В зв’язку з тим, що закупівлю не поділено за лотами, то й договір про закупівлю укладений та оприлюднений тільки один. При цьому, в разі правильного зазначення закупівельних лотів повинно бути сформовано на кожен лот окремий звіт про результати проведення процедури закупівлі, а в даному випадку сформовано один звіт.
У разі прийняття рішення про визначення лотів закупівлі потрібно на сторінці електронного майданчика замовника (при формуванні оголошення для закупівлі) поставити відмітку «Мультилотова закупівля».
У зв’язку з вищезазначеним, Управлінням у пункті 3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» констатуючої частини даного висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення, а саме: вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 23.04.2021 №115 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.