Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини третьої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 1 частини 2 статті 16 та пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, Наказу №710.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛТ Україна ЛТД», - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Дніпропетровський обласний лабораторний центр Міністерства охорони здоров’я України», (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «АЛТ Україна ЛТД», протокол зборів тендерного комітету Замовника від 20.05.2021 №48, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.05.2021, інформацію про відміну процедури закупівлі, оприлюднену в електронній системі закупівель 31.05.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10. 2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedi nij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником державних коштів нижчого рівня, головний розпорядник – Міністерство охорони здоров’я України. Відповідно до пояснення, оприлюдненого в електронній системі закупівель 31.05.2021 слідує, що Замовник вважав не обов’язковим опублікування на власному веб-сайті вказаної вище інформації у зв’язку із визначенням розміру бюджетного призначення у кошторисі та у плані закупівель, розмір бюджетного призначення був визначний на підставі моніторингу ринку. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю. Частиною 3 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі. Відповідно до абзацу 2 частини третьої статті 20 Закону у разі, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів та інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель слідує, що вид предмета закупівлі визначено як товар.
Водночас моніторингом установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлю спектрометру для проведення елементного аналізу зразків очікуваною вартістю 4 500 000,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 134 097,39 євро (курс на 28.04.2021 – 33,5577 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково в електронній системі закупівель англійською мовою не оприлюднено. Відповідно, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
При цьому відповідно до пункту 2 статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Моніторингом установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам законодавства про закупівлі, а саме:
- на порушення пункту 1 частини 2 статті 16 Закону Замовником у пункті 1 Додатку 1 до тендерної документації визначено кваліфікаційний критерій до учасника щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, замість наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації не зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а лише зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів;
- перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).
Під час проведення моніторингу на підставі протоколу зборів тендерного комітету від 31.05.2021 № 52 та відповідно до інформації про відміну, опублікованої в електронній системі закупівель Замовником 31.05.2021 відмінено тендер у зв’язку з неможливістю усунення порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2021
За наслідками розгляду запиту підготовлені пояснення: «При оголошенні даної закупівлі була допущена помилка в розрахунку суми оголошеної закупівлі по відношенню до Євро, що призвело до порушення ч.3 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». Усунути таке порушення на теперішній час неможливо, тому прийнято рішення про скасування закупівлі.
Кожний пункт стадії був розглянутий та прийняті висновки щодо подальшого недопущення помилок при проведенні процедур закупівель.
Запити й пояснення
27.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 38430000-8 – Детектори та аналізатори (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-04-28-004365-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Поясніть причину опублікування Замовником в електронній системі закупівель оголошення на проведення конкурентної процедури закупівлі без обов’язкового додаткового оприлюднення англійською мовою, при цьому очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну 133 тис. євро на 36825,90 грн (4500000 - 133000 х 33,5577), чим порушено частину 3 статті 10 Закону. Відповідно, строк для подання тендерних пропозицій Замовником визначено з порушенням абзацу другого частини третьої статті 20 Закону.
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2021 · Замовник: Пояснення
При оголошенні даної закупівлі була допущена помилка в розрахунку суми оголошеної закупівлі по відношенню до Євро, що призвело до порушення ч.3 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі». Усунути таке порушення на теперішній час неможливо, тому прийнято рішення про скасування закупівлі. Щодо пункту 2 запиту слід зазначити, що вважали не обов’язковим публікування на власному веб-сайті, тому що розмір бюджетного призначення було закладено у кошторисі і у плані закупівель. Розмір бюджетного призначення був визначний на підставі моніторингу ринку».