ДК 021:2015: код 09120000-6 «Газове паливо» (Природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини десятої статті 29, абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.

За результатами моніторингу питання в частині відміни/не відміни процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 32 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, шляхом відміни процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ужгородської загальноосвітньої школи I-III ступенів №6 імені В.С.Гренджі-Донського Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.12.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття; тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» та «ГАЗОВА КОМПАНІЯ ЕНЕРГОКОМ» (далі – ТОВ «КАСТУМ» та ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ ЕНЕРГОКОМ»), протокол засідання тендерного комітету від 31.12.2020 про продовження строку розгляду тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 06.01.2021 про відхилення учасника ТОВ «КАСТУМ»; протокол засідання тендерного комітету від 06.01.2021 про визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2021; пояснення Замовника на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, надані через електронну систему закупівель 03.06.2021.

За результатами аналізу інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 07.12.2020 Замовником оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товару «Газове паливо» (Природний газ)», очікуваною вартістю 1300000,00 грн., з строком поставки до 31 грудня 2021 року. Однак, в електронній системі публічних закупівель Prozorro відсутня інформація щодо планування Замовником вказаної закупівлі та відповідно її відображення у річному плані закупівель на 2021 рік.

Згідно частини першої статті 4 Закону, закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.

Так, оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до вкладки «Перейти до плану закупівель» містить посилання на річний план закупівель на 2020 рік, який оприлюднений в електронній системі закупівель Prozorro 07 грудня 2020 року за унікальним номером ID: UA-P-2020-12-07-008061-c.

Таким чином, проведення закупівлі вищезазначеного товару без відображення її у річному плані закупівель на 2021 рік є порушенням вимог частини першої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником 31.12.2020 на засіданні тендерного комітету, у зв’язку з значним обсягом наданих документів, прийнято рішення про продовження строку розгляду тендерних пропозицій, проте повідомлення в електронній системі закупівель про продовження строку розгляду тендерних пропозицій оприлюднене 05 січня 2021 року, тобто на шостий день з дня прийняття такого рішення, чим порушено частину десяту статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладення договору та його оприлюднення відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що 06.01.2021 Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю товару «Газове паливо» (Природний газ)» з ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ ЕНЕРГОКОМ», проте інформація щодо укладення договору із зазначеним учасником – переможцем в електронній системі закупівель відсутня.

Так, відповідно до частини шостої статті 33 Закону, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.

З огляду на вищенаведене, в ході проведення моніторингу закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з питання укладання договору між Замовником та ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ ЕНЕРГОКОМ», відповідно Замовнику 01.06.2021 через електронну систему закупівель було направлено запит про надання пояснень.

З урахуванням пояснень, наданих Замовником через електронну систему встановлено, що договір між Замовником та ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ ЕНЕРГОКОМ», який визначений переможцем торгів по закупівлі товару «Газове паливо» (Природний газ)», не укладено у зв’язку з відмовою переможця від підписання договору.

Проте, Замовником, в порушення абзацу другого пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону не відхилив учасника-переможця ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ ЕНЕРГОКОМ» та, як наслідок, не визначив переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Слід зазначити, що станом на час здійснення моніторингу у зв’язку із не прийняттям Замовником рішення про відхилення учасника-переможця ТОВ «ГАЗОВА КОМПАНІЯ ЕНЕРГОКОМ» строк дії тендерних пропозицій, визначений Замовником у тендерній документації, (90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій) завершився, що є підставою для відміни тендеру у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Таким чином, за результатами проведеного моніторингу, ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 28.10.2020 № 647 «Про затвердження Методики визначення автоматичних індикаторів ризиків, їх переліку та порядку застосування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.12.2020 за № 1284/35567, а саме: RISK-1-16 (Несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі) – підтверджено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.06.2021

Протокол відміни торгів,

опублікований

Оцінка ДАСУ від 01.07.2021

Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі

Запити й пояснення