ДК 021:2015, код 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та додаткових угод і їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому. Окрім того щодо порушення про внесення змін до істотних умов договору, вжити заходів, шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема приведення ціни за 1000 куб. м. природного газу до ціни, визначеної договором від 15 січня 2021 року № 216/21 з урахуванням коливання ціни на ринку згідно цінової довідки Харківської ТПП від 13.04.2021 № 847-4/21) з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» від 15.01.2021 №216/21, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад вищої освіти "Ужгородський інститут культури і мистецтв" Закарпатської обласної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.12.2020; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі - ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 22.12.2020; повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2020; договір від 15.01.2021 № 216/21, додаткові угоди від 21.01.2021 №1, від 26.01.2021 №2, від 27.01.2021 №3, від 22.04.2021 №5; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 11.05.2021.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пунктів 8 та 9 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції та не зазначення інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) встановлено, що на порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови договору від 15.01.2021 № 216/21 після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без наявності обґрунтованих підстав для внесення таких змін.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником за результатами проведеної процедури закупівлі визначено переможцем ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» та укладено з ним договір на постачання природного газу від 15.01.2021 № 216/21.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 договору ціна природного газу за 1000 куб. метрів з урахуванням вартості послуги замовленої потужності природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи становить 6438,00 грн. з ПДВ. Збільшення ціни за одиницю товару, може відбуватися виключно у випадку реального коливання ціни на товар, що закуповується, за умови надання Постачальником відповідних підтверджуючих документів, а саме: довідка (експертний звіт, висновок, тощо) органу статистики, Торгово-промислової палати України або іншого уповноваженого органу про стан цін. Ціна може змінюватись пропорційно відсотку коливання ринкової ціни, але не більше як на 10 відсотків (пункт 4.5 вказаного розділу).

В ході проведення моніторингу, Замовником надано пояснення, в яких зазначено, що зміни вносилися виключно на підставі звернення постачальника, експертного висновку, урахування середньої ціни та її коливання на ринку, при цьому у межах значно нижче ринкової і у межах не більше 10% - відповідно до пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону «Про публічні закупівлі».

Згідно чотирьох додаткових угод, укладених до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу без збільшення суми Договору, а саме:

- додатковою угодою №1 від 21.01.2021 (початок дії з 15.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. метрів природного газу до 10%, яка склала 7065,00 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою №2 від 26.01.2021 (початок дії з 18.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. метрів природного газу до 10%, яка склала 7755,00 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою №3 від 27.01.2021 (початок дії з 22.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. метрів природного газу до 10%, яка склала 8514,00 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою №5 від 22.04.2021 (початок дії з 13.04.2021) підвищено ціну за 1000 куб. метрів природного газу до 10%, яка склала 8931,00 грн з урахуванням ПДВ;

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, а також наявної в електронній системі закупівель інформації, підстави внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткових угод від 21.01.2021 №1, від 26.01.2021 №2, від 27.01.2021 №3, від 22.04.2021 №5, обґрунтовуються листами ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» від 18.01.2021 № 378/21, від 19.01.21. б/н ,від 22.01.2021 №744/21, від 13.04.2021 №2640/21, та ціновими довідками Харківської торгово-промислової палати (далі – Харківська ТПП), видані ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (постачальник за Договором), в яких зазначено інформацію про рівень середньозважених цін на природній газ за результатами електронних біржових торгів та про приведену вартість природного газу на європейських хабах на певну дату, за інформацією опублікованою на офіційному сайті товарної біржі «Українська енергетична біржа», а саме:

- цінова довідка Харківської ТПП від 05.01.2021 №1770/20 , в якій зазначена інформація про рівень середньозважених цін на природній ресурс грудня 2020 року станом на 31.12.2020р. за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» (середньозважена ціна на всіх умовах оплати - 6329,75/1000куб.м.; середньозважена ціна, післяплата 6344,48/1000куб.м.);

- цінова довідка Харківської ТПП від 15.01.2021 №91/21 , в якій зазначена інформація про рівень середньозважених цін на природній ресурс січня 2021 року станом на 14.01.2021р. за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» (середньозважена ціна на всіх умовах оплати - 7924,07/1000куб.м.; середньозважена ціна, післяплата – 7864,79/1000куб.м.);

- цінова довідка Харківської ТПП від 18.01.2021 №114/21, в якій зазначена інформація про рівень середньозважених цін на природній газ на внутрішньому ринку за газову добу станом на 13.01.2021 року за результатами торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» (середньозважена ціна – 8772,00/1000куб.м.);

- цінова довідка Харківської ТПП від 22.01.2021 № 154/21, в якій зазначено, інформацію про приведену вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України станом на 21.01.2021р.;

- цінова довідка Харківської ТПП від 13.04.2021 № 847-4/21, в якій зазначено, інформацію про приведену вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України станом на 13.04.2021р. та на 21.01.2021р. з порівнянням між вказаними датами.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Таким чином, з урахуванням наданих Замовником пояснень з долученими документами та за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє встановлено, що експертні висновки Харківської ТПП від 05.01.2021 №1770/20, від 15.01.2021 №91/21, та від 18.01.2021 №114/21 підтверджують ціни на природний газ станом на окремі дати, а саме: на дати до укладання договору від 15.01.2021 № 216/21, та не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період між укладанням договору (15.01.2021) та додатковим угодами від 21.01.2021 №1 від 26.01.2021 № 2.

Перевіркою питання щодо внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткової угоди № 3 від 27.01.2021) установлено, що в наданій Замовником до пояснень, копії цінової довідки Харківської ТПП від 22.01.2021 № 154/21, зазначено інформацію про приведену вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України станом на 21.01.2021р. Проте, зазначена довідка не містить інформацію про коливання такого товару на ринку в період укладення додаткових угод (з 26.01.2021 по 27.01.2021), відповідно довідка Харківської ТПП від 22.01.2021 № 154/21, не може слугувати підставою для зміни істотних умов договору з підстав передбачених пунктом 2 частиною п’ятою статті 41 Закону.

Також, в ході моніторингу встановлено, що 22 квітня 2021 укладена Додаткова угода № 5 та відповідно до пункту 3 додаткової угоди зазначено, що згідно частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України, умови даної угоди розповсюджуються на відносини сторін, які виникли з 13.04.2021 року.

Цінова довідка Харківської ТПП від 13.04.2021 № 847-4/21, містить інформацію про приведену вартість природного газу на різних європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України станом на 13.04.2021р. та на 21.01.2021р. з порівнянням між вказаними датами та охоплює відповідні періоди з дати укладення додаткової угоди № 3 від 26.01.2021 до дати укладення додаткової угоди № 5 від 22.04.2021.

Однак, в ході проведення моніторингу встановлено порушення пункту 2 частиною п’ятою статті 41 Закону в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без наявності обґрунтованих підстав для внесення таких змін під час укладення додаткових угод №1 від 21.01.2021, №2 від 26.01.2021 та №3 від 27.01.2021, відповідно розрахунок ціни природного газу за 1000 куб. м під час підняття (22.04.2021) повинен був здійснюватися від ціни визначеної договором від 15 січня 2021 року № 216/21.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону безпідставно внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод 21.01.2021 №1, від 26.01.2021 № 2, від 27.01.2021 № 3, від 22.04.2021 № 5 до Договору від 15.01.2021 № 216/21.

Тобто, загалом за період з 21.01.2021 по 22.04.2021 Комунальним закладом вищої освіти "Ужгородський інститут культури і мистецтв" Закарпатської обласної ради та ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» внесено зміни в істотні умови договору з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, що призвело до збільшення ціни природного газу за 1000 куб. м. на 38,72 %. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Укладення додаткових угод до Договору щодо зміни ціни на товар за відсутності підстав для цього, визначених Законом, спотворює результати торгів та нівелює економію, яку було отримано під час підписання Договору.

Водночас згідно з вищезазначеними додатковими угодами Замовником неодноразово змінено істотні умови Договору, а саме, збільшено ціну за одиницю товару, що призвело до пропорційного зменшення кількості самого товару. Дане зменшення в подальшому обумовить недостачу необхідної кількості товару на весь рік та призведе до додаткових виділень бюджетних коштів, проведення нових процедур закупівель. Можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 5 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.05.2021

Проведеним моніторингом процедури закупівлі природного газу UA-2020-12-02-000481-a Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 14 травня 2021 року виявлені порушення п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічна Закупівлі», а саме внесення змін в істотні умови Договору №216/21 від 15.01.2021р. №3, від 22.04.2021р. №5, що призвело до безпідставного збільшення ціни на постачання природного газу за 1000куб.м. на 38.72%. Та усунення виявлених порушень Сторони дійшли згоди про розірвання Договору №216/21 від 15.01.2021р. і додаткових угод після проведення взаєморозрахунків за поставлений природний газ.

Оцінка ДАСУ від 08.06.2021

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі, договір, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" №216/21 від 15.01.2021р., розірвано

Запити й пояснення