Природній газ

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 15.01.2021 № 2-ТГ, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині укладенні додаткових угод.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ужгородська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №15 Ужгородської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протокол від 18.12.2020; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Ю.КОМОДІТІЗ» (далі – ТОВ «Ю.КОМОДІТІЗ»); протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2020 №3 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Ю.КОМОДІТІЗ»; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»); протокол засідання тендерного комітету від 04.01.2021 №4 про визначення переможця та прийняття рішення про укладання договору; повідомлення про намір укласти договір від 04.01.2021; договір від 15.01.2021 №2-ТГ (далі – Договір), додаткові угоди від 22.01.2021 №1, від 25.01.2021 №2, від 27.01.2021 №3, від 29.01.2021 №4, від 31.03.2021 №5 до Договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. , без наявності обґрунтованих підстав для внесення таких змін.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі «Природний газ» 03.12.2020 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 04.01.2021) та з яким укладено договір від 15.01.2021 №2-ТГ.

Відповідно до пункту 5.4. Договору від 15.01.2021 №2-ТГ, загальна сума Договору складає 1222682,00 грн., згідно пункту 3.10 Договору річний плановий обсяг постачання газу становить 201000 куб.м., відповідно ціна за 1000 куб. м. природного газу на момент укладання договору, становить 6083,00 грн. з урахуванням ПДВ, зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору.

Під час здійснення моніторингу для з’ясування наявності підстав для внесення змін до договору від 15.01.2021 №2-ТГ щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків через електронну систему закупівель було направлено запит Замовнику для надання пояснень та підтверджуючих документів.

Замовником надано пояснення та долучено документи, які слугували підставою для внесення змін до істотних умов договору в частині зміни ціни за одиницю товару (експертні висновки Київської торгово-промислової палати та експертний висновок Харківської торгово-промислової палати).

Згідно п’яти додаткових угод, укладених до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу без збільшення суми Договору, із зменшенням планових обсягів постачання газу, а саме:

- додатковою угодою від 22.01.2021 №1 (початок дії з 15.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6691,30,00 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 25.01.2021 № 2 (початок дії з 15.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 7360,43 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 27.01.2021 № 3 (початок дії з 15.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 8096,47 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 29.01.2021 № 4 (початок дії з 15.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 8906,12 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою від 31.03.2021 № 5 (початок дії з 01.03.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 9795,90 грн з урахуванням ПДВ.

Окрім того, згідно наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються листами ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 15.01.2021 № 101-21, від 29.03.2021 №37-22 та експертними висновками Київської торгово-промислової палати (далі – Київська ТПП), видані ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (постачальник за Договором), в пункті 6 яких зафіксовано ціни на природний газ (ресурс грудня 2020 року та січня 2021 року) за результатами електронних біржових торгів на товарній біржі «Українська енергетична біржа», що відбувались на окремі дати, та експертним висновком Харківської торгово-промислової палати (далі – Харківська ТПП) в якому приведена вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України а саме:

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4, в якому зазначено, що станом на 29.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 7721,99 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/5, в якому зазначено, що станом на 30.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8105,88 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 05.01.2021 № Ц-5/2, в якому зазначено, що станом на 05.01.2021 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8590,00 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 12.01.2021 № Ц-22/1, в якому зазначено, що станом на 12.01.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8 962,00 грн з ПДВ.

- експертний висновок Харківська ТПП від 16.03.2021 №659/21

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Таким чином, з урахуванням наданих Замовником пояснень з долученими документами та за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє встановлено, що експертні висновки Київської ТПП та Харківська ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4, від 04.01.2021 № Ц-1/5, від 05.01.2021 № Ц-5/2, від 12.01.2021 № Ц-22/1, від 16.03.2021 №659/21, не підтверджують ціни на природний газ станом на дату укладання додаткових угод, та не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період укладання додаткових угод від 22.01.2021 №1, від 25.01.2021 № 2, від 27.01.2021 № 3, від 29.01.2021 № 4, від 31.03.2021 № 5, оскільки містять інформацію про ціну газу на дати до укладення основного договору (29.12.2020, 30.12.2020, 05.01.2021 та 12.01.2021) та на окремі дати, які не охоплюють всього періоду між укладеними додатковими угодами.

Також, вказані експертні висновки Київської та Харківської ТПП не стосуються періоду між додатковими угодами від 22.01.2021 по 31.03.2021, тобто підтвердження коливання ціни за ці дати всередині цього періоду відсутні.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону безпідставно внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 22.01.2021 №1, від 25.01.2021 № 2, від 27.01.2021 № 3, від 29.01.2021 №4, від 31.03.2021 №5 до Договору.

Тобто, загалом за період з 22.01.2021 по 31.03.2021 Ужгородська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів №15 Ужгородської міської ради Закарпатської області та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» внесено зміни в істотні умови договору з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, що призвело до збільшення ціни природного газу за 1000 куб. м. на 61,04 %. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Укладення додаткових угод до Договору щодо зміни ціни на товар за відсутності підстав для цього, визначених Законом, спотворює результати торгів та нівелює економію, яку було отримано під час підписання Договору.

Водночас згідно з вищезазначеними додатковими угодами Замовником неодноразово змінено істотні умови Договору, а саме, збільшено ціну за одиницю товару, що призвело до пропорційного зменшення кількості самого товару. Дане зменшення в подальшому обумовить недостачу необхідної кількості товару на весь рік та призведе до додаткових виділень бюджетних коштів, проведення нових процедур закупівель. Можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 5 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.05.2021

Ужгородська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 15 повідомляє , що за результатами моніторингу закупівлі товару «Природній газ» Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області установою надіслано лист постачальнику природного газу ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» з пропозицією про підписання додаткової Угоди про приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель ,а саме зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного на дату підписання договору, а саме 15 січня 2021 року, з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України.

А в разі непогодження Додаткової Угоди до основного Договору № 2-ТГ від 15.01.2021 року, щодо приведення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору , ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» повідомлено про припинення дії Договору з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України.

ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» підписано і надіслано Додаткову Угоду № 6 про припинення дії договору з 20 травня 2021 р. згідно вимог чинного законодавства України . Сума укладеного Договору складає 1222682,00 грн. , в т.ч ПДВ - 203780,33 грн. Спожито природного газу на суму 1087787,32 грн., в т.ч. ПДВ – 181297,89 грн.

Додаткова угода № 6 від 20.05.2021 року про припинення дії Договору підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель.

Оцінка ДАСУ від 26.05.2021

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі, договір, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» від 15.01.2021 №2-ТГ, розірвано, сума сплати за договором склала 1087787,32 грн.

Запити й пояснення