Висновок
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозиції МПП «Ритм», ТОВ «Дом Юг Сервис» та їх оцінки встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 та абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснень та відповідей на звернення учасників встановлено порушення вимог частини третьої статті 31 та частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень
не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договорів про закупівлю з ТОВ «Дом Юг Сервис» від 29.03.2021: №721 (лот 1), №722 (лот 4), №723 (лот 6), №724 (лот 7), №725 (лот 8), №726 (лот 9), №727 (лот 10), №728 (лот 13), №729 (лот 14), №730 (лот 17), №731 (лот 19), №732 (лот 21), №733 (лот 22), №734 (лот 23), №735 (лот25), №736 (лот 26), №737 (лот 27), №738 (лот 28), №739 (лот 29), №740 (лот 30), №741 (лот 32), №742 (лот 40), №743 (лот 41), №744 (лот 44), №745 (лот 45), №746 (лот 51), №747 (лот 54), №748 (лот 55), №749 (лот 56), №750 (лот 57), №751 (лот 58), №752 (лот 59), №753 (лот 60), №754 (лот 61), №755 (лот 62), та договори про закупівлю з ПП «Никольтрейд» від 02.04.2021: №786 (лот 2), №787 (лот 3), №788 (лот 5), №789 (лот 11), №790 (лот 12), №791 (лот 15), №792 (лот 16), №793 (лот 18), №794 (лот 20), №795 (лот 24), №796 (лот 31), №797 (лот 33), №798 (лот 34), №799 (лот 35), №800 (лот 36), №801 (лот 37), №802 (лот 38), №803 (лот 39), №804 (лот 42), №805 (лот 43), №806 (лот 46), №807 (лот 47), №808 (лот 48), №809 (лот 49), №810 (лот 50), №811 (лот 52), №812 (лот 53) з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; надання роз’яснень та відповідей тендерним комітетом Управління освіти Херсонської міської ради (далі – Замовник) на звернення учасників, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена засіданням тендерного комітету Замовника від 10.02.2021; пропозиції МПП «Ритм», ТОВ «Дом Юг Сервис» та ПП «Никольтрейд»; звернення учасника МПП «Ритм» з вимогою про скасування рішення від 17.03.2021, 18.03.2021, 19.03.2021, 22.03.2021; рішення Замовника на вимогу про скасування рішення від 19.03.2021, 22.03.2021, 23.02.2021; протоколи про розкриття тендерних пропозицій від 01.03.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування відкритих торгів від 15.03.2021; договори про закупівлю з ТОВ «Дом Юг Сервис» від 29.03.2021: №721 (лот 1), №722 (лот 4), №723 (лот 6), №724 (лот 7), №725 (лот 8), №726 (лот 9), №727 (лот 10), №728 (лот 13), №729 (лот 14), №730 (лот 17), №731 (лот 19), №732 (лот 21), №733 (лот 22), №734 (лот 23), №735 (лот25), №736 (лот 26), №737 (лот 27), №738 (лот 28), №739 (лот 29), №740 (лот 30), №741 (лот 32), №742 (лот 40), №743 (лот 41), №744 (лот 44), №745 (лот 45), №746 (лот 51), №747 (лот 54), №748 (лот 55), №749 (лот 56), №750 (лот 57), №751 (лот 58), №752 (лот 59), №753 (лот 60), №754 (лот 61), №755 (лот 62); Договори про закупівлю з
ПП «Никольтрейд» від 02.04.2021: №786 (лот 2), №787 (лот 3), №788 (лот 5), №789 (лот 11), №790 (лот 12), №791 (лот 15), №792 (лот 16), №793 (лот 18), №794 (лот 20), №795 (лот 24), №796 (лот 31), №797 (лот 33), №798 (лот 34), №799 (лот 35), №800 (лот 36), №801 (лот 37), №802 (лот 38), №803 (лот 39), №804 (лот 42), №805 (лот 43), №806 (лот 46), №807 (лот 47), №808 (лот 48), №809 (лот 49), №810 (лот 50), №811 (лот 52), №812 (лот 53).
За результатом моніторингу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що по лотам 2, 3, 5, 11, 12, 15, 16, 18, 20, 24, 30, 32, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 58 Замовником відхилено пропозицію МПП «Ритм» у зв’язку з не підтвердженням її відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору з порушенням вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, а саме, без розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення з вимогою до учасника про усунення встановленої невідповідності.
Також, за результатом проведеного аналізу підстав відхилення пропозиції учасниками торгів МПП «Ритм», по вищенаведеним лотам, за умовами тендерної документації встановлено наступне.
Замовник відповідно до підпункту в) пункту 5.1 Розділу ІІІ тендерної документації та додатку 4 до тендерної документації установив вимогу щодо надання копії аналогічного договору з усіма сторінками та додатками, які свідчать про виконання договору (договори, накладні або акти приймання передачі або акти звірки тощо).
МПП «Ритм» у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 28.01.2020 №1 з Відділом освіти Снігурівської міської ради, видаткові накладні щодо постачання товару та лист – відгук Відділу освіти Снігурівської міської ради від 28.12.2020 №595/01-17 за змістом якого, у тому числі, підтверджується факт повного та належного виконання договору від 28.01.2020 №1.
Проте, Замовником відхилено пропозицію МПП «Ритм» у зв’язку з не виконанням вимог пункту 5.1 Розділу ІІІ тендерної документації та додатку 4 до тендерної документації, а саме в доданих МПП «Ритм» до аналогічного договору видаткових накладних відсутня інформація про номер та дату цього договору, що унеможливлює підтвердження факту виконання.
Відхиливши пропозицію МПП «Ритм» з вищевказаних підстав, за відсутності у тендерній документації окремих вимог до змісту інформації видаткових накладних, якими підтверджується факт виконання аналогічного договору, Замовником порушено вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатом проведеного дослідження пропозиції ТОВ «Дом Юг Сервис» по лотам 1, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 17, 19, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 40, 41, 44, 45, 51, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62 встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до пункту 5.1 Розділу ІІІ та додатку 4 до Тендерної документації учасники у складі пропозиції повинні надати, у тому числі, довідку щодо наявності досвіду у виконанні аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою викладеною у додатку №1 Тендерної документації.
У складі пропозиції ТОВ «Дом Юг Сервис» відсутня довідка за формою викладеною у додатку №1 до Тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 5.1 Розділу ІІІ та додатку 4 до тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «Дом Юг Сервис» Замовник порушив вимоги абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог частини третьої статті 31 Закону Замовником не надана учаснику процедури закупівлі додаткова інформація про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації на звернення до замовника з вимогами: від 11.03.2021 UA-2021-02-10-007775-a.b10, UA-2021-02-10-007775-a.b17, UA-2021-02-10-007775-a.b19, UA-2021-02-10-007775-a.b30.
Також, на порушення вимог частини четвертої статті 33 Закону Замовником не надана відповідь на вимоги учасника: від 17.03.2021 № UA-2021-02-10-007775-a.c40, UA-2021-02-10-007775-a.c48, UA-2021-02-10-007775-a.c56, UA-2021-02-10-007775-a.c54; від 18.03.2021 № UA-2021-02-10-007775-a.a76 та UA-2021-02-10-007775-a.a74, UA-2021-02-10-007775-a.a68; від 20.03.2021 UA-2021-02-10-007775-a.b98, UA-2021-02-10-007775-a.b98; від 22.03.2021 UA-2021-02-10-007775-a.b105, UA-2021-02-10-007775-a.b106, UA-2021-02-10-007775-a.b107; від 23.03.2021 UA-2021-02-10-007775-a.b115.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2021
Управління освіти Херсонської міської ради розглянуло результати моніторингу, які викладені у висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 05 травня 2021 року.
З метою виконання зобов’язань викладених у висновку Управлінням освіти Херсонської міської ради розпочата робота щодо усунення виявлених порушень та розірвання договорів про закупівлю.
Відповідно до умов статей 651 – 654 Цивільного кодексу України, Управління освіти Херсонської міської ради листами від 18.05.2021 № 252/01-40, № 253/01-40 звернулось до ТОВ «Дом Юг Сервис» та ПП «Никольтрейд» щодо дострокового розірвання договорів про закупівлю за згодою сторін.
Остаточна інформація щодо виконання зобов’язань буде надана до Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області та оприлюднена на веб-порталі уповноваженого органу з питань публічних закупівель після дострокового розірвання договорів про закупівлю.
Щодо надання роз’яснень та відповідей на звернення учасників, про що встановлено за результатами моніторингу, порушення вимог частини третьої статті 31 та частини четвертої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляємо, що у зв’язку з великим обсягом вимог від учасників у закупівлі, під час надання відповідей замовником через електронний майданчик zakupki.prom.ua, виникли технічні проблеми які завадили обробленню інформації та відправлення її до ЦБД для відображення відповідей у системі Prozorro (сканкопію звернення до технічної підтримки електронного майданчика zakupki.prom.ua додаємо окремим файлом).