Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕКСТРАТОРГ» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 та абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон); розгляду тендерних пропозиції та їх оцінки; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію з урахуванням змін внесених протоколом тендерного комітету Чорнобаївської сільської ради (далі – Замовник) від 28.01.2021 №08/21; звернення з вимогою про усунення порушень від 17.02.2021, 19.02.2021, 23.02.2021, 24.02.2021, відповіді Замовника на вимоги про усунення порушень від 19.02.2021, 23.02.2021, 24.02.2021, 26.02.2021; пропозиція учасника ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕКСТРАТОРГ»; вимога Замовника про усунення невідповідностей учасника ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕКСТРАТОРГ»; протокол про визначення переможця від 16.02.2021 №11/21; повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2021; договір від 01.03.2021 № 10.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що в порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону за змістом тендерної документації не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону для об’єднання учасників.
Крім того, згідно з пунктом 5 Розділу ІІІ тендерної документації переможця торгів зобов’язано надати, у тому числі, оригінал форми «Тендерна пропозиція» (за формою, зазначеною в Додатку 5 до цієї тендерної документації), що приведена у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону.
Ненадання документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки, відповідно до змісту Додатку 5 тендерної документації, є підставою для відхилення пропозиції.
При цьому, інформація що подана учасником після кінцевого строку подання пропозиції не є складовою тендерної пропозиції учасника у розумінні статті 26 Закону.
Крім того, порядок подання додаткової інформації та документів після розкриття тендерних пропозицій регулюється частинами чотирнадцятої, шістнадцятої статті 29 Закону для учасника, статтями 17 та 41 Закону для переможця процедури закупівлі, та не передбачає надання переможцем торгів оригіналу форми «Тендерна пропозиція».
Таким чином, в порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація містить вимогу про надання інформації, наявність якої не передбачена законодавством.
Також, за результатом проведеного аналізу відповідності пропозиції переможця торгів, ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕКСТРАТОРГ», умовам тендерної документації встановлено наступне.
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації Учасник у складі пропозиції подає документ, виданий акредитованою лабораторією або іншим повноважним суб’єктом, яким підтверджується відповідність партії товару вимогам ДСТУ та у випадку якщо учасник не є виробником товару, документи, що підтверджують наявність зобов’язань виробника товару поставити/відпустити учаснику товар за якістю, у кількості та відповідно до вимог цієї закупівлі.
Проте, ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕКСТРАТОРГ» у складі тендерної пропозиції не надано документ, виданий акредитованою лабораторією або іншим повноважним суб’єктом, яким підтверджується відповідність партії товару вимогам ДСТУ та документи, що підтверджують наявність зобов’язань виробника товару поставити/відпустити ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕКСТРАТОРГ» товар за якістю та у кількості відповідно до вимог цієї закупівлі, чим не дотримано вимоги Додатку 3 до тендерної документації.
Не відхиливши пропозицію ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕКСТРАТОРГ», яка не відповідає вимогам тендерної документації, Замовником порушено вимоги абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Крім того, при проведенні розгляду та оцінки пропозиції ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕКСТРАТОРГ», в порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, Замовником оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення встановлених невідповідностей поданої пропозиції, у тому числі, по документах які не стосуються підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям або права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, а саме: щодо відсутності документу виданого акредитованою лабораторією або іншим повноважним суб’єктом, яким підтверджується відповідність партії товару вимогам ДСТУ та щодо відсутності документів, які підтверджують наявність зобов’язань виробника товару поставити/відпустити учаснику товар за якістю, у кількості та відповідно до вимог цієї закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2021
Розірвання Договору про закупівлю № 10 від 01.03.2021 року «Стегно куряче, філе куряче, печінка куряча» (15110000-2 - «М'ясо») з ТОВ «ПІВДЕНЬ ЕКСТРАТОРГ» відповідно до законодавства.
Оцінка ДАСУ від 18.06.2021
Договір розірвано