Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції корпорації «Планета-Вест» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Санторіс», ТОВ «Термотехнолоджи» та ТОВ «Італпайл», надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема скасувати рішення про визначення переможця торгів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Агенція місцевих доріг Миколаївської області» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 12.03.2021 № 2/2/КР/М, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Санторіс» (далі – ТОВ «Санторіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Термотехнолоджи» (далі – ТОВ «Термотехнолоджи»), товариства з обмеженою відповідальністю «Італпайл» (далі – ТОВ «Італпайл») та корпорації «Планета-Вест», протоколи засідання тендерного комітету від 21.04.2021 № 2/8/КР/М, від 22.04.2021 № 2/9/КР/М, від 23.04.2021 № 2/10/КР/М та від 28.04.2021 № 2/11/КР/М, повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2021, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
За результатами моніторингу установлено, що у таблиці 3 додатку № 3 д тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. Також передбачив, що для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів учасники надають, зокрема, листи-відгуки від Замовників з інформацією про належне виконання договорів. Зазначені листи-відгуки від Замовників повинні містити інформацію, зокрема, про відсутність з боку замовників претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договорів, застосування/незастосування спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, раніше застосованих замовниками відповідно до пункту 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України оперативно-господарських санкцій.
Учасник корпорація «Планета-Вест» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання за предметом закупівлі договорів від 12.04.2021 №12/04-3, якою повідомив про виконання 2-х договорів (договір від 25.07.2018 № 289, укладений з СКП «Харківзеленбуд» та договір від 14.08.2017 № 105-14, укладений з компанією REMEKS SAN.URN.VE DIS TIC.LTD.STI).
При цьому учасник корпорація «Планета-Вест» на підтвердження виконання договору від 25.07.2018 № 289 у складі тендерної пропозиції надав лист-відгук, який не містить інформації про відсутність з боку замовника (СКП «Харківзеленбуд») претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договорів, застосування/незастосування спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, раніше застосованих замовниками відповідно до пункту 4 частини 1 статті 236 Господарського кодексу України оперативно-господарських санкцій, чим не дотримав вимог таблиці 3 додатку № 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію корпорації «Планета-Вест», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-19 – не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2021
Відповідно до абз.2 ч.8 ст.8 Закону усунути порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку UA-M-2021-05-05-000004 Державної аудиторської служби України процедури закупівлі за предметом закупівлі: Капітальний ремонт мосту через р. Висунь на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О151207 (Казанка-(Р-47))-Шевченкове, Казанківський район, Миколаївська область (UA-2021-03-12-011332-b) шляхом скасування рішення про визнання переможцем торгів тендерну пропозицію корпорації «Планета-Вест» на підставі абз. 2, п.1 ч.1 ст.31 Закону.
Запити й пояснення
06.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту мосту через р. Висунь на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О151207 (Казанка-(Р-47))-Шевченкове, Казанківський район, Миколаївська область (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-12-011332-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2021 · Замовник: Пояснення
Обсяги робіт за робочим проектом «Капітальний ремонт мосту через р. Висунь на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О151207 (Казанка-(Р-47))-Шевченкове, Казанківський район, Миколаївська область», складено згідно з вимогами ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», СОУ 42.1-37641918-050:2018 Автомобільні дороги. Правила визначення вартості робіт з капітального ремонту, що є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Державним підприємством «Агенція місцевих доріг Миколаївської області» в складі розроблення проектно-кошторисної документації замовлено проходження експертного звіту економічної частини робочого проекту.
Згідно експертного звіту від 30.07.2020 № 30108 загальна кошторисна вартість будівництва складає 31230,805 тис.грн.
Обґрунтуванням очікуваної вартості капітального ремонту мосту через р. Висунь на автомобільній дорозі загального користування місцевого значення О151207 (Казанка-(Р-47))-Шевченкове, Казанківський район, Миколаївська область є витрати на ремонт без урахування витрат на утримання служби замовника та здійснення інспекційного контролю.
Додаток до пояснення копії наступних документів:
1. Експертний звіт від 30.07.2020 № 30108.
2. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва від 26.10.2020 на суму 31 230 805,00 грн.
3. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (без витрат на утримання служби замовника та здійснення інспекційного контролю) на суму 28 642 960,00 грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1266 обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення розміщена на сторінки офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням https://www.mk.gov.ua/ua/oda/pidrozidyly/inf/1615887532/.