природний газ

Висновок

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель дошкільного навчального закладу ясел-садка №4 «Зірочка» Гайсинської міської ради (далі – замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 12 грудня 2018 року, тендерну пропозицію ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», протокол засідання тендерного комітету від 02 січня 2019 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 22 січня 2019 року №19-269, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 25 січня 2019 року №1, від 30 січня 2019 року №2, від 17 липня 2019 року №3, від 21 серпня 2019 №4, від 26 грудня 2019 року №5, звіт про виконання договору від 18 травня 2021 року та пояснення від 06 травня та 18 травня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що між замовником та ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» до договору про постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 22 січня 2019 року №19-269 (далі – Договір №19-269) укладені додаткові угоди від 25 січня 2019 року №1 та від 30 січня 2019 року №2, якими внесено зміни до істотних умов вказаного Договору №19-269 в частині збільшення ціни не більше ніж на 10 відсотків за одиницю товару на підставі пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.

Разом з тим, відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону установлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.

Слід зазначити, що в роз’ясненні Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 27 жовтня 2016 року № 3302-06/34307-06 визначено, що внесення змін до договору про закупівлю на підставі частини четвертої статті 36 Закону повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Замовник на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області надав пояснення щодо підстав збільшення ціни на природний газ та експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати від 23 січня 2019 року №В-105, виданий ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП», в пункті 7 якого зафіксована середня ринкова вартість на природний газ на січень 2019 року 11900,00 грн з ПДВ за 1000 куб.м, яка використана за даними декількох джерел інформації, але без врахування даних офіційних сайтів ТБ «Українська енергетична біржа» (https://www.ueex.com.ua) та НАК «Нафтогаз України» (http://www.naftogaz.com) та без зазначення коливання ціни вказаного товару на ринку в сторону його збільшення.

Отже, експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати від 23 січня 2019 року №В-105 не є підтвердженням коливання ціни природного газу на ринку, яка визначалась у додаткових угодах до Договору №19-269 від 25 січня 2019 року №1 та від 30 січня 2019 року №2.

Згідно сайту Товарної біржі «Українська енергетична біржа» (далі – ТБ «Українська енергетична біржа») за адресою https://www.ueex.com.ua відображені дані щодо зміни ціни на природний газ, який видобувається в Україні та газ, який надходить із Європи, тобто закуповується на європейських біржах, призначений, здебільшого, для непобутових споживачів.

Відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 11 грудня 2018 року №3304-04/54265-06 серед європейських бірж для українського ринку публічних закупівель природного газу найбільш релевантним є котирування на голландському хабі Title Transfer Facility (TTF) та німецьких хабах NetConnect Germany (NCG) та GASPOOL. Відмінності у тренді цін на цих хабах мінімальні, та традиційно для розрахунку ціни імпортного паритету на українському ринку використовують дані німецького хабу NCG, тому доцільно використовувати для формульного ціноутворення змін на газ саме котирування на NCG. Разом з тим, замовники можуть використовувати котирування на інших хабах або середнє значення між ними самостійно.

Враховуючи роз’яснення Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 11 грудня 2018 року №3304-04/54265-06 та те, що дошкільний навчальний заклад ясла-садок №4 «Зірочка» Гайсинської міської ради, відповідно до Договору №19-269 є непобутовим споживачем, з метою дослідження питання коливання ціни на природний газ протягом періоду укладення сторонами додаткових угод, обрано дані європейських хабів, що розміщені на сайті ТБ «Українська енергетична біржа».

Так, за даними ТБ «Українська енергетична біржа» на своєму сайті https://www.ueex.com.ua/, оприлюднено ціни природного газу на європейських хабах, зокрема, на німецькому хабі NCG оприлюднено результати торгів на ринку за кожний місяць та на відповідні дати.

Відповідно у січні 2019 року середньозважена ціна з ПДВ (по всіх умовах оплати) за 1000 куб м – 9822,93 грн, у лютому 2019 року - 9204,88 грн, у березні 2019 року - 7921,16 грн, у квітні 2019 року - 6904,48 грн.

На дату укладання Договору №19-269 та станом на дати укладання додаткових угод до нього: 22.01.2019 – 9842,08 грн (дата укладання Договору №19-269), 25.01.2019 – 9842,08 грн (дата укладання додаткової угоди №1), 30.01.2019 – 9822,93 грн (дата укладання додаткової угоди №2).

Отже, згідно даних вебсайту ТБ «Українська енергетична біржа» https://www.ueex.com.ua/, коливання ціни природного газу на ринку в бік збільшення в період укладання Договору №19-269, додаткових угод №1, №2 відсутнє.

Водночас замовник протягом січня 2019 року вносив зміни до Договору №19-269 (визначено ціну природного газу за 1000 куб.м у розмірі 9632,00 грн з ПДВ) шляхом укладання додаткових угод, якими збільшено ціну природного газу за 1000 куб.м з ПДВ, зокрема додатковою угодою №1 до 10595,00 грн та додатковою угодою №2 до 11650,00 грн.

З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу природного газу коливалась у бік зменшення, замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору №19-269, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну природного газу за 1000 куб.м з урахуванням ПДВ, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання замовником активів.

Разом з тим, відповідно до абзацу 2 частини першої статті 37 Закону, договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог передбачених частиною четвертою статті 36 Закону.

Згідно пояснень замовника та наданих виписок про оплату 23 грудня 2019 року здійснено остаточні розрахунки замовником із ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» за Договором №19-269 в обсязі 487380,42 грн. Крім того, строк дії Договору №19-269 згідно пункту №1 додаткової угоди №5 від 26 грудня 2019 року продовжено на строк достатній для проведення процедури закупівлі.

Відповідно до абзацу 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовником оприлюднено 18 травня 2021 року (під час проведення моніторингу), чим порушено вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.05.2021

Порушення по Договору за №19-269 від 22 січня 2019р. усунути не має можливості. Надалі при заключні та виконанні договорів з поставщиками не будемо допускати подібних порушень.

Заступник голови тендерного комітету Н.П.Вдовиченко

Запити й пояснення