Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.2, п.11 та п.14 частини другої статті 22 Закону, частини третьої статті 17 Закону та абзацу другого частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення таких порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2021 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік ДПТНЗ «Гніванський професійний ліцей імені двічі Героя радянського Союзу Р. Я. Малиновського» (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 27 січня 2021 року), тендерну пропозицію ТОВ «Вінницягаз збут», протокол засідання тендерного комітету від 22 лютого 2021 року №23, повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання природного газу від 09 березня 2021 року №15, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові угоди від 06 квітня 2021 року №1 та від 21 квітня 2021 року №2, пояснення від 06 та 14 травня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Наказ №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 09120000-6 — «Газове паливо», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 09123000-7 — «Природний газ».
Окрім того, установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме, у п.4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також, замовником у п.1 розділу 4. тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.14 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що тендерна документація повинна містити відомості про кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Крім того, на порушення вимог частини третьої статті 17 Закону та п.2 частини другої статті 22 Закону замовником не визначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених п.12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону для надання документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Окрім того, за результатами моніторингу закупівлі встановлено, що обсяг поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) зазначений замовником у пункті 4.3. розділу 1. тендерної документації (51937 куб. м) не відповідає обсягу поставки товарів зазначеному в оголошенні (51938 куб. м) та договору на постачання природного газу від 09 березня 2021 року №15 (додаток №2), укладеному з ТОВ «Вінницягаз збут» 51938 куб. м).
Також, строк поставки товару, зазначений замовником у пункті 4.4. розділу 1. тендерної документації (з січня по грудень 2021 року) не відповідає строку поставки товару зазначеному в оголошенні (з 15 лютого по 31 грудня 2021 року) та договорі на постачання природного газу від 09 березня 2021 року №15 (додаток №2) укладеному з ТОВ «Вінницягаз збут» (з 09 березня 2021 року по 31 грудня 2021 року).
Крім того, установлено, що замовником на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону положення тендерної документації, до яких внесені зміни, не відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до її початкової редакції та не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2021
порушення враховані, надалі більше таких порушень допускати не будемо
Запити й пояснення
29.04.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (ДК 021:2015:09120000-6 - Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-01-000319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Якими документами підтверджено коливання ціни на ринку, що призвело до внесення змін, в частині збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків, до договору на постачання природного газу від 09 березня 2021 року №15 на підставі укладених додаткових угод від 06 квітня 2021 року №1 та від 21 квітня 2021 року №2?
2. З яких причин в оголошенні про проведення відкритих торгів на закупівлю газового палива, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-01-000319-a, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.05.2021 · Замовник: надання відповіді
надання відповіді антимонопольному комітету Північному офісу Держаудитслужби України у Вінницькій області
11.05.2021 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (ДК 021:2015:09120000-6 - Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-01-000319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав у тендерній документації встановлено, що строк дії тендерних пропозицій вважається дійсним не менше 90 календарних днів (з дати розкриття тендерних пропозицій), а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (пункт 4 розділ 3.)?
2. Чому у тендерній документації не зазначений кінцевий строк подання тендерних пропозицій (п.1 розділ 4)?
3. З яких підстав у Додатку 2 тендерної документації встановлено строк надання документів переможцем торгів що не перевищує 5 днів та зазначений додаток не містить вимоги щодо надання переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.05.2021 · Замовник: надання відповіді
надання відповіді антимонопольному комітету Північному офісу Держаудитслужби України у Вінницькій області