Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, звернутися до ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, не допускати виявлених порушень частини першої статті 22 Закону та частини шістнадцятої статті 29 Закону у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками. своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Яворівської міської ради Львівської області «Яворівська центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-15-016328-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.03.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 07.04.2021 та опубліковані 06.04.2021 учасником ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» документи на усунення вказаних невідповідностей; протокол тендерного комітету щодо визначення переможця №2 від 07.04.2021; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір поставки від 20.04.2021 №207/21-ЛВ.
За нормою пункту 1 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.
При цьому, відповідно до вимог частини першої статті 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Однак, проведеним моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником при опублікуванні 15.03.2021 оголошення про проведення досліджуваної закупівлі (закупівля за ID: UA-2021-03-15-013171-b) тендерна документація опублікована 16.03.2021, чим порушено вимоги частини першої статті 22 Закону.
Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-21 (порушення строку оприлюднення тендерної документації під час проведення відкритих торгів та конкурентного діалогу) – підтвердилася.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За вимогою пункту 1.1 частини 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з відповідною інформацією, зокрема, з документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Згідно з вимогою пункту 1 таблиці 3 (Інші документи) Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження правомочності на укладення договору про закупівлю та підписання тендерних пропозиції учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, (для юридичних осіб): інформаційну довідку щодо осіб, які мають право підписувати документи тендерної пропозиції та укладати договори (угоди), про закупівлю (підпункт 1.1. пункту 1 таблиці 3); копію документу(ів), що підтверджує повноваження особи, на підписання тендерної пропозиції та уповноважена на підписання договору про закупівлю (будь-який із запропонованих документів, на вибір учасника): виписка з протоколу засновників або копія протоколу засновників; наказ про призначення; довіреність або доручення; інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів (підпункт 1.2. пункту 1 таблиці 3).
Учасником ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у складі тендерної пропозиції (файл «06 інші документи.pdf») надано інформаційну довідку щодо уповноважених осіб (№1462/ЛВ від 30.03.2021), відповідно до якої уповноваженою особою учасника на підписання договору про закупівлю є директор Західного регіонального торгового представництва Львів Нечай Арсен Володимирович (довіреність №МТК 02307 від 04.12.2020) та уповноваженою особою учасника на підписання тендерної пропозиції є фахівець з адміністративної діяльності Західного регіонального торгового представництва Львів Кишман Наталія Степанівна (довіреність № МТК 02387 від 10.12.2020).
Однак, в недотримання вимог підпункт 1.2. пункту 1 таблиці 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» не надано копій документів, що підтверджують повноваження вищевказаних уповноважених осіб учасника на підписання тендерної пропозиції та на підписання договору про закупівлю (жоден із запропонованих тендерною документацією документів, на вибір учасника, в тому числі копій довіреностей, про які зазначено в інформаційній довідці учасника щодо уповноважених осіб: №1462/ЛВ від 30.03.2021 та № МТК 02387 від 10.12.2020).
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» до 07.04.2021 невідповідностей в документах, що підтверджують право підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю, у якому зазначено, що учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю стосовно осіб, що зазначені в інформаційній довідці.
Водночас, відповідно до норм частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, норма частини шістнадцятої статті 29 Закону підлягає застосуванню у разі виявлення невідповідностей у документах, поданих учасником закупівлі між якими існує невідповідність. Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
Слід зазначити, що опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення учасником ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» до 07.04.2021 невідповідностей не містить переліку виявлених невідповідностей (зазначено лише «Невідповідність в документах, що підтверджують право підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю зг. абз.4 ч.16 ст 29 ЗУ «Про публічні закупівлі»), чим порушено вимогу частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документів, які були відсутні у складі його тендерної пропозиції (документи, що підтверджують повноваження посадових осіб учасника на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю), чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.
Враховуючи вищенаведене, відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», який не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Проте, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір поставки від 20.04.2021 №207/21-ЛВ на суму 882 532,40 грн. з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2021
Порушення вимог п.1 ч.1 ст.31 ЗУ "Про публічні закупівлі" усунені шляхом розірвання Договору поставки №207/21-ЛВ від 20.04.2021р.
У подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема ч.1 ст.22 та ч.16 ст.29 ЗУ "Про публічні закупівлі" допускатись не будуть.
Оцінка ДАСУ від 17.05.2021
Порушення усунено, договір розірвано