Висновок
В порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 № 1082 після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, накладено удосконалений електронний підпис посадової особи Замовника замість кваліфікованого електронного підпису.
За результатами аналізу розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Наказу Мінекономрозвитку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ОККО Контракт» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ПП «ОККО Контракт» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, дотримуватись у подальшому вимог наказу Мінекономрозвитку № 1082 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю та не допускати аналогічних порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-27-016703-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛІВАЙН ТОРГ» (щодо правомірності її відхилення Замовником), тендерну пропозицію приватного підприємства «ОККО Контракт» (далі – ПП «ОККО Контракт»); протоколи засідання тендерного комітету від 16.02.2021 №16 та від 11.03.2021 №22; лист ТОВ «Лівайн Торг» від 10.03.2021 №57 про відмову від підписання договору про закупівлю; повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2021; оприлюднені ПП «ОККО Контракт», як переможцем, після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 23.03.2021 № 48ПТ-2635/21/259; повідомлення про внесення змін до договору; додатковий договір від 25.03.2021 №1 до вказаного договору; оприлюднені Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит Західного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного Закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного Закону кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису).
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, договір, додатковий договір, тощо), на них накладено електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Стецик Наталії Романівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим порушено вимоги пункту 3 Наказ Мінекономрозвитку №1082.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з частиною третьою статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1.13 розділу ІІІ) визначено, що відповідно до абзацу третього частини третьої статті 12 Закону, статей 6 і 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», частини другої статті 17, статей 18 і 19 Закону України «Про електронні довірчі послуги», замовник визначає обов'язковим застосування учасником кваліфікованого електронного підпису під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій. Учасник обов’язково використовує кваліфікований електронний підпис (з урахуванням статей 18, 19, 38 та пункту 5 Розділу VII Закону України «Про електронні довірчі послуги», інших актів законодавства) для підписання тендерної пропозиції та/або окремих документів тендерної пропозиції. Тендерна пропозиція підписується учасником до закінчення встановленого строку подання тендерних пропозицій шляхом створення кваліфікованого електронного підпису з використанням засобів електронного кваліфікованого підпису, вбудованих в електронну систему закупівель (авторизований електронний майданчик) відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу щодо накладення саме кваліфікованого електронного підпису для підписання тендерної пропозиції та/або окремих документів тендерної пропозиції.
Під час моніторингу встановлено, що згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, учасником ПП «ОККО Контракт» у складі тендерної пропозиції розміщено файл електронний підпис(11.02.2021).
За результатами перевірки файлу електронний підпис на веб-порталі центрального засвідчувального органу (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено наступне:
«Файл успішно перевірено. Усі дані цілі.
Підписувач Кучабська Ірина Орестівна
П.І.Б. Кучабська Ірина Орестівна
РНОКПП 2512109946
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
17:46:32 11.02.2021
Сертифікат виданий АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер 596F310700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа Незахищений
Алгоритм підпису ДСТУ-4145
Тип підпису Удосконалений
Сертифікат Кваліфікований»
Враховуючи викладене, на тендерну пропозицію ПП «ОККО Контракт» накладено удосконалений електронний підпис, який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня).
Таким чином, учасником ПП «ОККО Контракт» при поданні тендерної пропозиції не дотримано вимог пункту 1.13 розділу ІІІ тендерної документації Замовника. Вказаний учасник не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, зокрема учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ОККО Контракт», а визначено його переможцем та укладено з ним договір про закупівлю від 23.03.2021 №48ПТ-2635/21/259 на суму 283 800,00 гривень.
Порушень законодавства у сфері публічних закупівель в частині ознаки, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-2-16 (відмова переможця від підписання договору, а саме: переможець за результатами тендеру, в якому не передбачено забезпечення тендерної пропозиції, у строки, встановлені законодавством, не укладає договору про закупівлю, внаслідок чого замовник обирає дорожчу тендерну пропозицію) - не встановлено.
Запити й пояснення
28.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 28.04.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-01-27-011299-b, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу встановлено, що у відповідності до умов укладеного договору про закупівлю № 48ПТ-2635/21/259/21 від 23.03.2021 передбачено закупити бензин А-95 у кількості 3000 л за ціною 25,80 грн з ПДВ, бензин А-92 у кількості 4000 л за ціною 24,60 грн з ПДВ, дизельне паливо у кількості 4500 л за ціною 24,00 грн з ПДВ, на загальну суму 283 800,00 грн з ПДВ.
Водночас, згідно з умовами додаткової угоди № 1 від 23.03.2021 до вищевказаного договору ціни на товар збільшено, а саме на бензин А-95 - до 27,98 грн з ПДВ (тобто на 8,45%), бензин А-92 - до 26,76 грн з ПДВ (тобто на 8,8%), дизельне паливо - до 25,92 грн з ПДВ (тобто на 8%).
Підставою для збільшення ціни в електронній системі закупівель зазначено збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати документальне підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку, що було підставою для укладання додаткової угоди № 1 від 25.03.2021 до договору про закупівлю № 48ПТ-2635/21/259/21 від 23.03.2021 та пояснити причини і підстави збільшення ціни товару за даною додатковою угодою.
2. Надати інформацію щодо періоду застосування ціни на товар з врахуванням додаткової угоди № 1 від 25.03.2021 до договору про закупівлю № 48ПТ-2635/21/259/21 від 23.03.2021 та обсягу закупленого товару, оплаченого за такою ціною. До вказаної інформації долучити підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, платіжні доручення, видаткові накладні тощо) про обсяги поставленого та оплаченого Замовником товару (кількість, ціна та сума) – в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (з врахуванням внесених додатковою угодою змін).
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
05.05.2021 · Замовник: Відповідь на вимогу
У відповідь на вимогу щодо надання пояснень від 28.04.2021 року за закупівлею ID: UA-2021-01-27-011299-b яка проводилась нашим підприємством за процедурою відкритих торгів повідомляємо наступне:
1. 25.03.2021 року нашим підприємством від контрагента за договором № 48ПТ-2635/21 ПП «ОККО КОНТРАКТ» отримано проект додаткової угоди №1 від 25.03.2021 року. Даною угодую передбачалося, що замовнику буде проведене пропорційне зменшення обсягу закупівлі товару за договором,№ 48ПТ-2635/21 та змін ціни в сторону збільшення у розмірі 8,4423% для бензину А-95,8,7733% для бензину А-92 та 7,9862% для дизельного палива.
В обґрунтування своєї позиції ПП «ОККО КОНТРАКТ» посилалися на вимоги ч.1;ч 4; п.2 ч.5 ст. 41 Закону України « Про публічні закупівлі» якими передбачено що : «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії;», та висновки за результатами цінового моніторингу Волинської торгово-промислової палати №В-213/1 від 12.02.2021 року , та №В-376 від 24.03.2021 року.
Керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону України « Про публічні закупівлі» та висновками за результатами цінового моніторингу Волинської торгово-промислової палати №В-213/1 від 12.02.2021 року , та №В-376 від 24.03.2021 року, наше підприємство як замовник акцептувало вимоги постачальника шляхом підписання додаткової угоди №1 від 25.03.2021року до договору про закупівлю № 48ПТ-2635/21
Висновки Волинської торгово-промислової палати №В-213/1 від 12.02.2021 року , та №В-376 від 24.03.2021 року долучаємо, як доказ наявності коливання ціни товару на ринку, що було підставою для укладення додаткової угоди №1 від 25.03.2021 року до договору про закупівлю № 48ПТ-2635/21