Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої , абзацу другого пункту 3 частини другої, та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Парафіївської селищної ради (далі - Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 11.03.2021, протокол проведення переговорів Уповноваженої особи та ТОВ «Чернігівгаз збут» від 11.03.2021, договір постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 26.03.2021 №41АВ147-333-21, укладений Замовником з ТОВ «Чернігівгаз збут», пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 12.05.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону визначено підставу: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
В повідомленні про намір укласти договір від 11.03.2021 в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено, що «11.01.2021 року було оголошено процедуру закупівлі - відкриті торги відповідно до вимог статті 10 Закону (оголошення номер UA-2021-01-11-002795-a). За результатами розгляду тендерних пропозицій було обрано переможця торгів 04.03.2021 року, проте на сьогодні договір ще не укладений. Для забезпечення безперебійного газопостачання під час проходження опалювального сезону та уникнення загрози відключення від газопостачання були заведені ліміти споживання природного газу на березень 2021 року з ТОВ «Чернігівгаз ЗБУТ». Відповідно до розділу ІV Правил постачання природного газу (затверджено постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2496 зареєстровано в Мінюсті 06.11.2015 №1382/27827) визначено: «п.5 Повідомлення споживачем діючого постачальника про намір змінити постачальника є пропозицією про розірвання договору постачання природного газу або його призупинення в частині постачання природного газу у певному розрахунковому періоді і повинно містити дату розірвання (призупинення) чинного договору постачання природного газу, яка визначається останнім календарним днем перед датою, з якої договір постачання природного газу з новим постачальником набере чинності».
Слід зазначити, що інформація про розірвання договору, укладеного Замовником за результатами відкритих торгів за оголошенням UA-2021-01-11-002795-a, з ТОВ «Укр Газ Ресурс» від 19.03.2021 № 268 (строком дії з 01.04.2021 по 31.12.2021) в електронній системі закупівель відсутня.
При цьому у зведеному переліку суб’єктів природних монополій (https://amcu.gov.ua/napryami/konkurenciya/arhiv-zvedenogo-pereliku-prirodnih-monopolij) станом на 28.02.2021, Товариство з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут», як суб'єкт природних монополій відсутній.
Відповідно до рекомендацій Антимонопольного комітету України «Про здійснення заходів спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушення законодавства про захист економічної конкуренції» від 20.02.2020 № 4-рк: «Закон про ринок газу передбачає функціонування ринку природного газу, побудованого на принципах, зокрема вільної добросовісної конкуренції, крім діяльності суб’єктів природних монополій, забезпечення рівних прав на доступ до газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ. Так, відповідно до положень частини першої статті 13 Закону про ринок газу всім споживачам гарантується право вибору та зміни постачальника природного газу».
Враховуючи протокол проведення переговорів Уповноваженої особи з ТОВ «Чернігівгаз збут» від 11.03.2021 та пояснення розміщене в електронній системі закупівель від 12.05.2021, Замовником переговорна процедура закупівлі застосована з підстави, визначеної пунктом 3 частини другої статті 40 Закону, а саме виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера (відключення закладів соціальної інфраструктури Відділу освіти, культури, молоді та спорту Парафіївської селищної ради).
Слід зауважити, що зазначена Замовником надзвичайна ситуація не передбачена розділом 6 «Класифікація надзвичайних ситуацій» Класифікатора надзвичайних ситуацій ДК 019:2010 Національного класифікатора України, прийнятого та наданого чинності Наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 № 457.
З огляду на зазначене, Замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) та в протоколі проведення переговорів Уповноваженої особи з ТОВ «Чернігівгаз збут» від 11.03.2021 зазначено посилання на нормативні, технічні та інші документи, що не підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 2 частини другої , абзацу другого пункту 3 частини другої, та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі ознака порушення законодавства у сфері закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор RISK: 1-3 «Використання переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав (невідповідність підстав предмету закупівлі)» підтверджена.
Відповідно до вимог пункту 2 частини восьмої статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, натомість Замовником з ТОВ «Чернігівгаз збут» укладено договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 26.03.2021 № 41АВ147-333-21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2021
Припинені зобов'язані за договором на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 26.03.2021року №41АВ147-333-21
Запити й пояснення
06.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури по закупівлі природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) очікуваною вартістю 570000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-11-009252-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на момент проведення закупівлі, далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Замовником переговорну процедуру закупівлі застосовано за підставою: «Відсутність конкуренції з технічних причин».
Відповідно до вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) повинно містити таку інформацію: «обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі».
1) У зв’язку з цим просимо повідомити про наявність документа що засвідчує неможливість з технічних причин здійснити закупівлю у іншого учасника (з наданням підтверджуючих документів).
2) Надати інформацію з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2021 · Замовник: Пояснення на запит щодо прийнятих рішень, які є предметом досліджень в рамках моніторингу процедури закупівлі
Пояснення на запит щодо прийнятих рішень, які є предметом досліджень в рамках моніторингу процедури закупівлі природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо) очікуваною вартістю 570000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-03-11-009252-b)