Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Соколовська встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та відповідно до статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Городоцька центральна районна лікарня» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 10 лютого 2021 року №30, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Соколовської Оксани Олегівни (далі – ФОП Соколовська), протокол розкриття тендерних пропозицій від 01.03.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.03.2021 №41, повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2021, договір від 18.03.2021 № 137 (далі – Договір).
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій і здійснення їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником у пункті 3.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено наступне: «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" (Пропозиція учасника повинна бути підтверджена в електронній системі закупівель шляхом накладення КЕП).
ФОП Соколовська завантажено до електронної системи закупівель свою тендерну пропозицію, проте в електронній системі закупівель в ході моніторингу не виявлено ЕЦП/КЕП, накладеного на його тендерну пропозицію.
Отже, ФОП Соколовська не накладено ЕЦП/КЕП на свою тендерну пропозицію, чим не дотримано умови пункту 3.2 розділу ІІІ тендерної документації. Проте, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Соколовська та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2021
Повідомлення
за результатами розгляду висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-10-001334-b від 14 травня 2021 року
КНП «Городоцька МБЛ» (далі Замовник) повідомляє, що наразі усунути виявлене в ході моніторингу процедури закупівлі порушення щодо невідхилення тендерної пропозиції ФОП Соколовської О.О. у зв’язку з ненакладенням ЕЦП / КЕП на тендерну пропозицію останньої не вбачається за можливе, оскільки фактично відбулося не лише підписання договору за результатами процедури закупівлі, але мало місце і повне виконання договору: товар, що був предметом закупівлі поставлено, розрахунки проведено.
Щодо самої ситуації щодо відсутності ЕЦП / КЕП на тендерній пропозиції Учасника ФОП Соколовської О.О. інформуємо про наступне. За повідомленням ФОП Соколовської О.О. електронний цифровий підпис було завантажено (прикріплено), проте через технічну несправність файл не був підтягнутий в систему ProZorro і через людський фактор останньою не було перевірено накладення цифрового підпису в кінцевому результаті на тендерну пропозицію.
Разом з тим, при розгляді тендерної пропозиції ФОП Соколовської О.О. відсутність ЕЦП/КЕП на тендерній пропозиції Учасника було розцінено Замовником як несуттєва (формальна помилка), з огляду на нижченаведене.
Згідно із Законом «Про електронні документи та електронний документообіг», електронний цифровий підпис може використовуватися для ідентифікації автора. Тобто, може використовуватися, але не є обов’язковим. Електронна система закупівель містить різні способи ідентифікації учасника, а також технічні стандарти забезпечують збереження та належний захист всієї інформації, що надходить від Учасників торгів. Тендерна пропозиція ФОП Соколовської О.О. містить істотні умови договору і засвідчувала намір Учасника виконати свої зобов’язання у разі прийняття останньої.
Більш того, тендерна пропозиція Учасника містила підписаний проект Договору про закупівлю, а також містила документи, що підтверджували повноваження особи на підписання тендерної пропозиції.
Тендерною документацією Замовника встановлено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, відповідно не є підставою для відхилення пропозиції учасника. Не накладення ЕЦП/КЕП на тендерну пропозицію Учасника ніяким чином не впливає на зміст тендерної пропозиції та була оцінена Замовником як формальна (несуттєва) помилка, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції. Таким чином, з боку ФОП Соколовської О.О. було виконано всі вимоги тендерної документації і підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника з боку Замовника були відсутні.
Станом на дату написання даного повідомлення, Договір про закупівлю повністю виконано Сторонами, негативних наслідків не настало, шкоди будь – чиїм інтересам не заподіяно.
Разом з тим, Замовником прийнято до уваги озвучену Вами у висновку позицію та зауваження, а відтак Замовником буде прийнято всі необхідні міри задля недопущення подібних ситуацій у подальшому.
Уповноважена особа О.А. Хоменко