Висновок
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Завод композитних виробів» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Мирноградвугілля» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 16.02.2021 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.03.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Завод композитних виробів» (далі – ТОВ «Завод композитних виробів»), протокол про намір укласти договір про закупівлю від 10.03.2021, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 10.03.2021, договір про закупівлю від 22.03.2021 № 19 ВК, пояснення та документи Замовника на запити Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 05.05.2021 та 11.05.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 4 розділу II «Технічні вимоги» додатку 3 тендерної документації Замовник, для підтвердження відповідності предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам, установив вимогу щодо надання учасником у складі своєї тендерної пропозиції зразків паспортів якості заводу-виробника.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Завод композитних виробів» відсутні зразки паспортів якості заводу-виробника, чим не дотримано вимоги пункту 4 розділу II «Технічні вимоги» додатку 3 тендерної документації.
Натомість, учасник ТОВ «Завод композитних виробів» у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 04.03.2021 № 03/04-(3.7.1)-21, що для підтвердження відповідності предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам будуть надані паспорти якості заводу-виробника при постачанні товару.
Враховуючи вищевикладене та пояснення Замовника, розміщені в електронній системі закупівель 11.05.2021, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Завод композитних виробів» як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визнав його переможцем та уклав з ним договір про закупівлю.
Запити й пояснення
28.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі трубопроводу шахтного Ø150мм (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-16-000377-b) та відповідно до пунктів 6 та 11
статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі трубопроводу шахтного Ø150мм (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-16-000377-b) та відповідно до пунктів 6 та 11
статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів): яким чином вами здійснена оцінка відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Завод композитних виробів» пункту 4 частини II додатку 3 тендерної документації, зокрема щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції зразків паспортів якості заводу-виробника, зважаючи на те, що ТОВ «Завод композитних виробів» у складі своєї тендерної пропозиції надав гарантійний лист, що паспорти якості будуть надані при постачанні товару?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.05.2021 · Замовник: відповідь на запит ДАСУ від 28.04.21
На підставі ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення:
1. Закупівля здійснювалась за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від реалізації своєї продукції Очікувана вартість визначена відповідно до Наказу Міністерства розвитку, торгів лі і сільського господарства України від 20.02.2020 № 275 методом порівняння ринкових цін. Для чого було направлено три письмові запити цінових пропозицій (додаються) виробникам, та постачальникам відповідного товару. Очікувана вартість була визначена як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі виробничих потреб відокремлених підрозділів Замовника. Предмет закупівлі: ДК 021:2015:44160000-9: Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби. Відповідно до технології функціонування вугільних підприємств і видобутку вугілля, на кожній шахті є водовідливні системи по вертикальним стовбурам та гірничим виробкам. Термін використання цих систем на шахтах Замовника перевищує 30 років. У зв’язку з виникненням аварійної ситуації, пов’язаної із затопленням робочих горизонтів шахт, Замовник повинен забезпечити їх заміну. Обсяги закупівлі визначені відповідно до фактично використовуваних, які потребують заміни. Якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до вимог Правил техніки безпеки у вугільних шахтах та відповідних Державних стандартів для цього виду предмета закупівлі.
3. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за посиланням: https://www.mvug.com.ua/?page_id=4116
11.05.2021 · Замовник: відповідь на запит ДАСУ від 05.05.2021
На підставі ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо наступні пояснення:
Пунктом 4 частини II додатку 3 тендерної документації передбачалось для підтвердження відповідності предмета закупівлі нормативно-технічній документації та технічним і якісним характеристикам надання учасниками у складі своєї тендерної пропозиції зразків паспортів якості заводу-виробника. У складі тендерної пропозиції ТОВ «Завод композитних виробів» міститься гарантійний лист, про те, що паспорти якості будуть надані при постачанні товару. При розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Завод композитних виробів» було враховане те, що паспорт якості завод-виробник видає на вже виготовлений товар. Оскільки ДП «Мирноградвугілля» товар ще не замовляло, можливість надання паспортів якості заводу-виробника відсутня, тому ТОВ «Завод композитних виробів» не мав змоги надати їх у складі своєї тендерної пропозиції.
А також, враховуючи те, що на шахті склалася аварійна ситуація, яка становила загрозу затоплення гірничих виробок та безпеці людей, з метою запобігання екологічній катастрофі, тому ТОВ «Завод композитних виробів» було визнано переможцем торгів.