Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 та частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором від 05.05.2021 року № 14 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Коростенська центральна районна лікарня» Ушомирської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника від 22.03.2021, тендерні пропозиції учасників ТОВ «АРМ-ЕЛЕКТРО», ТОВ «БУДХАУСЕЛІТ», ТОВ «ФРІДОМБУД», тендерну пропозицію переможця ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ», протоколи засідання тендерного комітету від 31.03.2021, від 02.04.2021, від 06.04.2021, від 12.04.2021 та від 16.04.2021 повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 12.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 16.04.2021, договір про закупівлю від 05.05.2021 року № 14.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій.
Також, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог частини 1 статті 24 Закону, Замовник неоприлюднив через електронну систему закупівель роз’яснення на звернення ТОВ «БУДХАУСЕЛІТ» від 26.04.2021 року з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (зокрема, пункти 13, 23, 25, 26, 40, 41, 43-45, 52-53, 74, 86, 96, 102, 106, 108, 109, 123, 124, 126-128, 135, 157, 166, 180, 189, 200, 202, 203, 217, 218, 221, 222, 225-227, 251, 260 локального кошторису № 1 «Загальнобудівельні роботи», пункти 14, 17-22, 24, 31-34, 39-42, 46-48, 50-55, 59-61, 63, 66, 68-70, 73-79, 81, 84, 86, 89, 92, 93, 95-99, 101, 103-107, 109, 111-116, 118, 122, 127, 141-143, 146-149 локального кошторису № 3 «Опалення вентиляція», пункти 6, 8, 10, 15-21, 34-36, 39-40, 43, 46-52, 81, 85-87 локального кошторису № 4 «Водопровід та водовідведення», пункти 83 та 88 локального кошторису № 5 «Електрообладнання та електроосвітлення», пункти 19 та 20 локального кошторису № 6 «Системи зв`язку» Додатку № 3 тендерної документації) містять посилання на конкретні торгові марки та виробника з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Крім цього, моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону, Замовником у пункті 6 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до державного стандарту України ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», при цьому показники для обчислення у договірній ціні загальновиробничих витрат не повинні перевищувати усереднених, що зазначаються у Додатку Б ДСТУ-Н Б Д.1.1-3 і адміністративних витрат відповідно до проектних даних та Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3, що суперечить вимогам пункту 6.2.6 ДСТУ БД.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (далі – ДСТУ) та пунктам 4.3 та 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 № 405 (далі - ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013), так як пунктом 6.2.6 та пунктами 4.3 та 5.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації - підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів), тобто без обмежень в частині не перевищення усереднених показників.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено, що переможець ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, підпунктом 1.1.2. пункту 1.1 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», встановлено умову, що учасник надає довідку згідно форми наведеної Таблиці 2 про наявність матеріально - технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо), які будуть використанні при виконанні робіт, що є предметом закупівлі.
Разом з тим, в підтвердження інформації, зазначеної в довідці, учасник надає документи, які підтверджують право власності учасника на об’єкти, перелічені учасником в графі 2 Таблиці 2 та/або дійсні та чинні договори оренди, що посвідчують право користування.
На виконання вищевказаних умов підпункту 1.1.2. пункту 1.1 Додатку № 1 тендерної документації, переможцем ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» у складі пропозиції надано інформацію про наявність матеріально - технічної бази від 26.03.2021 року № 338/2021-т (далі – Довідка № 338), в якій, зокрема, зазначено інформацію про орендовані за договором оренди від 01.06.2020 року № 21 складські приміщення площею 134 м 2 (пункт 2 Довідки № 338), а також надано копію вказаного договору.
В той же час, умовами пункту 2.1 розділу 2 вищевказаного договору оренди передбачено, що об’єкт оренди вважається переданим в оренду з моменту фактичної передачі приміщення після підписання акту прийому – передачі.
Однак, у складі пропозиції учасника ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» відсутній акт приймання – передачі складських приміщень площею 134 м 2 по договору оренди від 01.06.2020 року № 21, чим не підтверджено фактичну передачу вказаних складських приміщень в оренду переможцю та відповідно не підтверджено інформацію зазначену у Довідці № 338, що не відповідає умовам підпункту 1.1.2. пункту 1.1 Додатку № 1 тендерної документації, а відтак не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації, встановлено умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути надане у формі електронної банківської гарантії (далі - банківська гарантія) з накладенням ЕЦП/КЕП гаранта (далі - банк-гарант) відповідно до вимог діючого законодавства.
При цьому, пунктом 2 розділу 3 тендерної документації, також встановлено умову, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції (строк дії гарантії) має відповідати строку дії пропозиції учасника.
Слід відмітити, що згідно пункту 4 розділу 3 тендерної документації, тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, пропозиція з меншим строком підлягає відхиленню.
Таким чином, згідно умов пункту 2 розділу 3 тендерної документації строк дії банківської гарантії учасника 120 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, у пункті 2 розділу 3 тендерної документації також встановлено умову, що тендерна пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, що не відповідає умовам цієї тендерної документації, буде відхилена Замовником.
Однак, на виконання вищевказаних вимог у складі пропозиції переможця ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» надано банківську гарантію від 26.03.3021 № 21-43GR0004, строк дії якої з 23.03.2021 до 16.08.2021 (включно), тобто є меншим за 120 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (96 робочих днів), що не відповідає умовам пункту 2 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації, встановлено умову щодо надання у складі тендерної пропозиції заповненої форми «Тендерна пропозиція» згідно Додатку № 5 тендерної документації.
Однак, у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» надано форму «Тендерна пропозиція» від 26.03.2021 № 335/2021-т, строк дії якої згідно пункту 2 складає 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (28.03.20221), тобто 96 робочих днів, що не відповідає умовам пункту 4 розділу 3 тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ», як таку, що не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а також як таку, забезпечення якої не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2021
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 19.09.2019 № 114-IХ (далі – Закон) надаємо інформацію:
з огляду на висновок ДАС, нами були здійснені заходи щодо усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 21.05.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю