Послуги з відлову та тимчасової ізоляції тварин на території Чернівецької міської територіальної громади

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації, документів у випадках передбачених законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення вимог абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації, документів у випадках передбачених законом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради (далі – Замовник); запрошення до участі у переговорній процедурі закупівлі МКП «Центр стерилізації тварин» від 02.03.2021 № б/н; пропозиція учасника переговорної процедури МКП «Центр стерилізації тварин»; протокол переговорів від 05.03.2021; протокол рішення про намір укласти договір від 05.03.2021; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 05.03.2021 (далі – Повідомлення); договір від 16.03.2021 № 35; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 28.04.2021 та 14.05.2021.

Відповідно до частини першої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.

Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним. Згідно з пунктами 7 і 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті та обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

Так, під час моніторингу встановлено, що Замовник у Повідомленні зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену частиною другою статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

У Повідомленні Замовник зазначив документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: Закон України «Про публічні закупівлі»; Закон України «Про благоустрій населених пунктів», Протокол переговорів з учасником від 05.03.2021

Під час моніторингу Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, що МКП «Центр стерилізації тварин» у 2019 році реорганізовано з міського комунального підприємства «Притулок для тварин». Основною діяльністю МКП «Центр стерилізації тварин» є зменшення кількості безпритульних собак та котів на території Чернівецької міської територіальної громади, безпека співіснування безпритульних тварин та мешканців міста, відповідальність власників тварин за своїх улюбленців та популяризація гуманного ставлення до тварин.

У 2016 році введено в експлуатацію будівлю притулку для тварин на вул. Південно-Кільцевій, 47 на території Чернівецької міської територіальної громади, яка побудована за рахунок коштів, передбачених грантовим контрактом MIS-ETC 1537, укладеного між Міністерством регіонального розвитку та державного управління (Румунія) та департаментом житлово-комунального господарства Чернівецької міської ради в рамках спільної операційної програми «Румунія – Україна – Республіка Молдова 2007-2013». За умовами зазначеного контракту тільки територіальна громада може розпоряджатися майном, набутим в ході реалізації Спільної операційної програми «Румунія – Україна – Республіка Молдова 2007-2013», при цьому будівлі притулку, транспортні засоби та інше майно передано на баланс вказаного вище комунального підприємства. Таким чином, МКП «Центр стерилізації тварин» є єдиним балансоутимувачем майна і суб’єктом господарювання, створеним виключно для вирішення проблем території Чернівецької міської територіальної громади пов’язаних з безпритульними тваринами.

Враховуючи викладене та беручи до уваги вимоги пункту 1 ст. 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», було прийнято рішення провести за переговорною процедурою закупівлю на надання послуг з відлову та тимчасової ізоляції тварин на території Чернівецької міської територіальної громади.

Слід зазначити, що згідно з частиною першою статті 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», якою керувався Замовник, органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об’єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об’єктів.

Проте, Закон України «Про благоустрій населених пунктів» у випадку утримання об’єктів благоустрою, а також Закон України «Про публічні закупівлі», на які посилається Замовник в Повідомленні, не підтверджують інформацію про відсутність конкуренції на ринку з технічних причин.

Водночас, підстави для застосування переговорної процедури закупівлі та алгоритм проведення переговорної процедури закупівлі викладені в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, яке є Уповноваженим органом у сфері закупівель, від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06.

Враховуючи вищевикладене, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі послуги з відлову та тимчасової ізоляції тварин, замовниками, в розумінні Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі - відкритими торгами.

З огляду на зазначене та на пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, чим порушив вимоги абзацу 4 пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.05.2021

Висновок моніторингу виконано. Договір розірвано. Інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель 27.05.2021р.

Оцінка ДАСУ від 31.05.2021

.

Запити й пояснення