Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Сервісно-технічне бюро «Ватра» установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування Луганської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 17.11.2020 (протокол № 179); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол відхилення тендерної пропозиції ПП «ЮФ «Каррал»» від 15.01.2021 № 195; тендерну пропозицію ТОВ «Сервісно-технічне бюро «Ватра»; протокол визначення переможця від 15.01.2021 № 195; повідомлення про намір укласти договір; договір від 01.02.2021 № 4.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника, а саме Додаток № 4 до тендерної документації, містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону у вигляді довідки у довільній формі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
Крім того моніторингом встановлено, що п.9 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації містить перелік формальних помилок, який не відповідає переліку формальних помилок затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710.
Відповідно до п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, учасник обов’язково подає для участі в закупівлі копію ліцензії на право виконання робіт передбачених тендерною документацією, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України.
Додатком № 5 до тендерної документації передбачено роботи з монтажу систем пожежної сигналізації, визначені локальним кошторисом 2-1-8 на пожежну сигналізацію.
Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852, виконання робіт протипожежного призначення, зокрема монтаж систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень є видом господарської діяльності, що підлягає обов’язковому ліцензуванню.
Моніторингом встановлено, що ТОВ «Сервісно-технічне бюро «Ватра» в складі своєї тендерної пропозиції надано лист від 07.12.2020 № 115 в якому зазначено, що ТОВ «Сервісно-технічне бюро «Ватра» має можливість виконувати роботи власними силами і не планує залучати субпідрядника.
Проте, враховуючи вищевикладене ТОВ «Сервісно-технічне бюро «Ватра» в порушення вимог п.1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, в складі своєї тендерної пропозиції не надано копію ліцензії на право виконання робіт передбачених Додатком № 5 до тендерної документації, зокрема робіт визначених локальним кошторисом 2-1-8 на пожежну сигналізацію.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, Замовник на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Сервісно-технічне бюро «Ватра», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 01.02.2021 № 4 на загальну суму 21 600 496,86 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2021
Висновок буде оскаржено в судовому порядку.
Обгрунтовані причини невиконання припису.
По перше, відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон): «Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Разом з тим, в пункті 2 частині 2 статті 22 Закону, зазначається, що: «Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним».
На виконання цих вимог Закону, Замовником у складі тендерної документації підготовлено Додаток № 4, в якому зазначається наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно до статті 17 Закону, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».
Також, в Додатку 4 встановлено безпосередній спосіб документального підтвердження відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Зокрема, для підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону, учаснику закупівлі пропонується надати Довідку у довільній формі, оскільки інформація про те що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми наразі не є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або не міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель».
Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2012 № 303 затверджено Положення про створення та функціонування Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми (далі - Реєстр). Відповідно до пункту 5 Положення Держателем (володільцем) Реєстру є МВС. А загальний доступ до статистичних відомостей мав би здійснюватись через веб-сайт МВС.
Проте, наразі такого реєстру немає і відповідно інформацію з нього отримати неможливо.
Відсутність реєстру підтверджується листом Департаменту Інформатизації МВС України від 07.05.2020 № 3 в якому зазначено наступне:
«Повідомляємо, що Положення про створення та функціонування Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми було затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 303 від 18 квітня 2012 року. 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію», яким було утворено новий правоохоронний орган, а Міністерство внутрішніх справ України втратило відповідні функції. На сьогодні норми постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року № 303 є застарілими та потребують приведення у відповідність до положень нормативно-правових актів, які мають вищу юридичну силу».
Отже, оскільки на момент проведення тендерних торгів, Єдиний державний реєстр злочинів торгівлі людьми не працював, Замовник, на виконання вимог частини 3 статті 17 Закону був зобов’язаний визначити спосіб документального підтвердження відсутності підстави для відхилення тендерної пропозиції передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону, у тендерній документації повинні бути наведені опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
На виконання цієї вимоги Позивачем в пункті 9 «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, зокрема: «Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наприклад:
- орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником;
- зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації;
- відсутність визначеної замовником інформації (її окремих фрагментів) у змісті певного документу, подання якого вимагається згідно тендерної документації, та за умови наявності такої інформації в повному об’ємі у змісті іншого документу, наданого у складі тендерної пропозиції, тощо».
Що стосується Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівля та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 Про затвердження Переліку формальних помилок, то цей Наказ лише затверджує перелік формальних помилок, при допущені яких тендерна пропозиція учасника не повинна бути відхилена. Ані цей Наказ, ані Закон не зобов’язує замовника торгів включати у тендерну документацію перелік формальних помилок ідентичний Наказу.
Отже твердження про невідповідність Тендерної документації не підкріплено жодною нормою законодавства та є необґрунтованим висновком.
Щє одним фактом підтвердження відповідності тендерної документації Позивача нормам Закону, є висновок Моніторингу Державної аудиторської служби України (код ЄДРПОУ 40165856) від 21.05.2021 по закупівлі UA-2021-01-18-005856-a, тендерна документація по якій має ідентичний Додаток № 4 та опис формальних несуттєвих помилок. В Моніторингу зазначається: «…предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту будівництва, енергозбереження, архітектури та містобудування (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.01.2021 № 197, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції 04.02.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.02.2021 № 202, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «НІКОМЕТІНВЕСТ ЛТД» (далі – ТОВ «НІКОМЕТІНВЕСТ ЛТД») та товариства з обмеженою відповідальністю «ДОНСТРОЙ» (далі – ТОВ «ДОНСТРОЙ»), повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2021, договір будівельного генпідряду від 26.02.2021 № 5, додаткова угода від 17.03.2021 № 1, пояснення Замовника, надані на запит Держаудитслужби, від 05.05.2021.
ПОРУШЕННЯ НЕ ВИЯВЛЕНІ».
Разом з тим Вами неодноразово проводились моніторинги інших закупівель Замовника, в яких перевірялася тендерна документація яка також містила ідентичний Додаток № 4 та опис формальних несуттєвих помилок. За результатами моніторингів було встановлено:
1. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено (Закупівля UA-2020-12-01-009125-b).
2. За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено (Закупівля UA-2020-12-01-001425-а).
Відповідно до частини 1 «Порядок подання тендерних пропозицій» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації встановлено, що Учасник подає для участі в закупівлі: «…копію ліцензії на право виконання робіт передбачених тендерною документацією, якщо отримання ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством України». На виконання цієї умови, учасником ТОВ "Сервісно-технічне бюро "Ватра" у складі своєї тендерної пропозиції надано Ліцензію на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів (файл «Ліцензія.PDF»).
Що стосується виконання робіт, передбачених локальним кошторисом 2-1-8 на пожежну сигналізацію, то ці роботи виконуються спеціалізованою організацією з відповідною ліцензією, шляхом укладання учасником договору субпідряду. Вартість названих робіт, відповідно до кошторису учасника, складає 185018,33 грн. з ПДВ, що становить 0,86 % від пропозиції учасника. Враховуючи об’єм спеціалізованих робіт, учасник у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема у довідці № 115 від 07.12.2020, не повинен був зазначати субпідрядну організацію, яка буде виконувати роботи з монтажу пожежної сигналізації, адже вимога про зазначення субпідрядних організацій у тендерній пропозиції діє лише для тих субпідрядних організацій, які будуть виконувати роботи в обсязі не менше 20%, ця ж норма зазначена у пункті 18 частини 22 статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог тендерної документацію, у разі ненадання документів передбачених частини 1 «Порядок подання тендерних пропозицій» Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації, Замовник має право відхилити подану пропозицію учасника, а не зобов’язаний відхилити подану пропозицію учасника.
Крім того, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо, переможець процедури закупівлі не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини 2 статті 31 цього Закону, а саме під час укладання договору про закупівлю. Так, ТОВ "Сервісно-технічне бюро "Ватра", на виконання цієї вимоги, під час укладання Договору будівельного генпідряду, надало копію будівельної ліцензії свого підприємства, та копію ліцензії Підприємства, яке буде здійснювати роботи протипожежного призначення по об’єкту.
Виходячи з наведеного, Департамент не мав жодних правових підстав на відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Сервісно-технічне бюро "Ватра" у процедурі UA-2020-12-03-002533-a.