Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Радін Олександр Олександрович» установлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 та частини 2 статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) закупівель Управління освіти, культури, молоді та спорту Кремінської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену уповноваженою особою Замовника (протокол від 16.02.2021 № 106); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол відхилення тендерної пропозиції ФОП «Постельга Єгор Сергійович» від 09.03.2021 № 130; тендерну пропозицію ФОП «Радін Олександр Олександрович»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 23.03.2021 № 51.
За результатами моніторингу встановлено, що п.1 Розділу ІІІ та п.13.2 Додатку №2 до тендерної документації передбачено подання учасником у складі своєї тендерної пропозиції документів, що встановлені замовником та вимагаються у Додатку №1 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що п.1 Додатку №1 до тендерної документації містить вимоги щодо якісних та кількісних характеристик товару, зокрема кабачків солоних, проте ФОП «Радін Олександр Олександрович» на вимогу встановлену Замовником в Примітках до Додатку №1 до тендерної документації, в складі своєї тендерної пропозиції надано копії протоколів випробувань та копії оригінал-макетів етикеток запропонованого товару, які не містять інформації щодо товару кабачки солоні, чим порушено вимоги п.1 Додатку №1, п.1 Розділу ІІІ та п.13.2 Додатку №2 до тендерної документації.
Крім того моніторингом встановлено, що Примітками до Додатку №1 до тендерної документації визначено надання учасником в складі тендерної пропозиції кольорових скан-копій декларацій виробника/якісних посвідчень, декларацій про відповідність чи інших товаросупровідних документів. Проте надані в складі тендерної пропозиції ФОП «Радін Олександр Олександрович» скан-копії декларацій виробника/якісних посвідчень, декларацій про відповідність чорно-білого кольору, чим порушено вимоги Додатку №1, п.1 Розділу ІІІ та п.13.2 Додатку №2 до тендерної документації.
Також за результатами моніторингу встановлено, що Додатком №1 до тендерної документації визначено, що на підтвердження якісних і кількісних характеристик товару учасник повинен надати кольорову скан-копію оригіналу документу, який підтверджує відносини з виробником (дистриб’ютором, дилером) на продукцію, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб’юторський договір) дійсний впродовж 2021 року. Проте ФОП «Радін Олександр Олександрович» в складі своєї тендерної пропозиції надано договір поставки від 27.01.2021 №8, предметом якого є риба та морепродукти (предмет закупівлі - овочі консервовані, сухофрукти, повидло), чим порушено вимоги Додатку №1, п.1 Розділу ІІІ та п.13.2 Додатку №2 до тендерної документації.
Також, відповідно до п.8 Додатку №1 до тендерної документації визначено, що невідповідність запропонованого учасником процедури закупівлі товару встановленим технічним вимогам (цього Додатку №1 до ТД) розцінюється як невідповідність пропозиції умовам тендерної документації.
Крім того моніторингом встановлено, що надана ФОП «Радін Олександр Олександрович» тендерна пропозиція не відповідає вимогам Додатку №3 до тендерної документації в частині відсутності інформації щодо назви предмету закупівлі згідно документів виробника/постачальника та назви виробника, чим порушено п.2 додаткових вимог Додатку №3 до тендерної документації, яким визначено що внесення в форму «Тендерна пропозиція» будь-яких змін неприпустимо.
Також моніторингом встановлено, що в електронній системі закупівель Замовником розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2021 №125, визначити переможцем відкритих торгів згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України «ДК 021:2015 15510000-6 - Молоко та вершки (молоко)» учасника торгів ПП «Продгрупсервіс», в той час коли дана закупівля за предметом - овочі консервовані, сухофрукти, повидло.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник не відхилив пропозицію ФОП «Радін Олександр Олександрович» та уклав з ним договір від 23.03.2021 № 51, на загальну суму 344 207,00 гривень.
Вищевказане призвело до порушення частини другої статті 32 Закону, згідно з якою тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2021
УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ КРЕМІНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, ретельно дослідивши висновок моніторингу Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 19 травня 2021 року (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-16-015344-а), щодо усунення порушень, повідомляє наступне:
1. Договір на закупівлю ДК 021:2015: 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (овочі консервовані, сухофрукти, повидло) з ФОП Радін Олександр Олександрович розірвано 25.04.2021р.