Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та визначення предмета закупівлі, установлено порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ПП «ПРОМПОДШИПНИК», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Добропіллявугілля – видобуток» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету від 30.12.2020 року, тендерна пропозиція учасника приватного підприємства «ПРОМПОДШИПНИК» (далі – ПП «ПРОМПОДШИПНИК»), протокол засідання тендерного комітету від 27.01.2021 року № 45, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2021 року, договір від 12.02.2021 року № 87-21 ШУД.
Відповідно до абзацу другого частини десятої статті 10 Закону замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Згідно з частиною третьої статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Зокрема, згідно абзацу другого частини третьої статті 20 Закону у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше, ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником було проведено відкриті торги (номер ID: UA-2020-12-30-002957-b) за кодом ДК 021:2015: 44540000-7 — Ланцюги на загальну очікувану вартість 1 375 994,54 гривень та (номер ID: UA-2020-12-30-002913-b) за кодом ДК 021:2015: 44540000-7 — Ланцюги на загальну очікувану вартість 4 127 983,62 гривень.
Станом на 30.12.2020 офіційний курс складав 34,6375 гри за 1 євро. Отже, 133 тисячі євро станом на 30.12.2020 (дату оголошення закупівель) складало 4 606 787,50 грн.
Однак на порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону Замовник здійснив поділ предмета закупівель та під час проведення процедури закупівлі за номером ID UA-2020-12-30-002913-b очікуваною вартістю 4 127 983,62 гривень уникнув застосування положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Як наслідок, оцінка та розгляд Замовником тендерних пропозицій відбулися з недотриманням вимог частин другої та дванадцятої статті 29 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
ДП «Добропіллявугілля-видобуток» до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-002957-b
та
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-12-30-002913-b
Відповідно до Наказу Східного офісу Держаудитслужби від 23.04.2021 № 199 здійснено моніторинг процедури закупівлі UA-2020-12-30-002957-b, за процедурою «відкриті торги» на закупівлю Траси дволанцюгової 24х86Р КЛ.С-3х2х11-480 (або еквівалент) (код ДК 021:2015 – 44540000 - 7 – «Ланцюги») з очікуваною вартістю 1375994,54 грн з ПДВ та процедури закупівлі UA-2020-12-30-002913-b, за процедурою «відкриті торги» на закупівлю Траси дволанцюгової 24х86Р КЛ.С-3х2х11-480 (або еквівалент) (код ДК 021:2015 – 44540000 - 7 – «Ланцюги») з очікуваною вартістю 4127983,62 грн з ПДВ.
Висновок про результати моніторингу закупівлі опубліковано 21 травня 2021 року.
Відповідно до Висновку - За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та визначення предмета закупівлі, установлено порушення абзацу другого частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідно до якого замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України або надати аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Уважно ознайомившись з Висновком, Замовник повідомляє наступне:
1.Підпунктом 11 частини 1 статті 1 Закону встановлено що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Відповідно до ст.1 та частини 1 ст. 4 Закону, планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Тобто замовник в межах своєї потреби та строків, необхідних для проведення запупівлі проводить закупівлю відповідно до процедур передбачених Законом.
Відповідно до додатку № 2 до Тендерної документації «Технічна специфікація (опис та технічні вимоги до предмету закупівлі заначено об’єкт, на який буде встановлено предмет закупівлі – конвеєр скребковий СП-251.15 та гірничо-геологічні умови використання, характеристики комплексу тощо).
Так згідно технічного паспорту на очисний вибій 10-ї північної лави пл. m51 шахти «Добропільська» до складу якого входить 10-й північний похил пл. m51 транспортування гірничої маси здійснюється конвеєром скребковим СП-251.13 (довжиною 250м) по лаві та перевантажувачем з СП 251.15 (довжиною 80м) на стрічковий конвеєр похилу.
Умови та характеристики експлуатації на який відрізняються, а саме кути використання, довжина, потужність комплексу, наявність одного двох приводі тощо.
Відповідно до умов та характеристик експлуатації заводи виробники виготовлюють та пропонують різні класи міцності предмету закупівлі та антикорозійного покриття. Наприклад у виробника Vistec (Скребковые цепи ВИСТЕК (vistec.ua))– 3 класи, у виробника FASING (FASING S.A.) – 5, що підтверджується даними з офіційних сайтів виробників.
У разі встановлення предмета закупівлі на обладнання не відповідно класу міцності у строк використання суттєво зменшується та приводить до додаткових витрат і як наслідок до спричинення збитків державі.
Враховуючі наведене, причиною поділу предмету закупівлі була обумовлена умовами та технічними характеристиками експлуатації предметів закупівлі, за для досягненні максимальної відповідності предмету закупівлі умовам виробництва, що в свою чергу призведе до сталої експлуатації предмету закупівля протягом всього строку служби і як наслідок раціонального та економного використання коштів державного підприємства.
2. З метою підтвердження надання достовірної інформації, викладеної вище, повідомляємо про неухильне дотримання положень Закону, в тому числі і вимог, передбачених як абзацом другим частини десятої статті 3 Закону, так і вимог частини третьої статті 10 Закону.
Як приклад, зазначаємо, що 16 січня 2021 року оприлюднено процедуру закупівлі Траси дволанцюгової 24X86Р КЛ.С-3Х2Х11-480 з очікуваною вартістю 4 666 907,92 грн з ПДВ (ідентифікатор UA-2021-01-16-002118-a) та 02 березня 2021 року оприлюднено процедуру закупівлі Траси дволанцюгової 24X86Р КЛ.С-3Х2Х11-480 з очікуваною вартістю 4 848 360,00 грн з ПДВ (ідентифікатор UA-2021-03-02-001651-b). Оскільки очікувана вартість кожної окремої закупівлі на момент оголошення процедури закупівлі перевищувала 133 тисячі євро, Замовником зазначені закупівлі оголошені з урахуванням вимог частини третьої статті 10 Закону (без будь-якого поділу).
Зазначене підтверджує суворе та постійне дотримання Замовником вимог законодавства (в т.ч. при закупівлі товару, що є предметом закупівлі), та відсутність умислу чи мети уникнення проведення процедури відкритих торгів, в т.ч. з застосуванням положень частини третьої статті 10 Закону при оголошенні процедур закупівель, щодо яких здійснено моніторинг, та закупівля яких була оголошена за різною метою (застосування товару на різному обладнанню).
3. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно Висновку, Замовника зобов’язано розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, однак Господарський кодекс України та Цивільний кодекс України, Закон України «Про публічні закупівлі» не містять будь-яких положень, що містить підстави для розірвання договір про закупівлю, що укладений за результатами процедури закупівель, що проведенні у відповідності до вимог Закону, в тому числі на виконання висновку про моніторинг процедури закупівлі.
Додатково просимо звернути увагу, що за результатами моніторингу закупівель та аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – Держаудитслужбою порушень не установлено.
Крім того, керуючись пунктом 5.3. Договору №87-21 ШУД про закупівлю товару за результатами відкритих торгів № UA-2020-12-30-002913-b від 12.02.2021, та пунктом 5.3. Договору №86-21 ШУД про закупівлю товару за результатами відкритих торгів № UA-2020-12-30-002957-b від 12.02.2021 Замовником здійснено розрахунок в повному обсязі за отриманий товар, що поставлений Постачальником відповідно до п. 4.1. зазначених договорів та згідно Специфікацій в повному обсязі. Станом на 25.05.2021 товар згідно Специфікацій поставлено в повному обсязі. Підстав вважати, що Постачальником Договір виконувався чи виконується неналежним чином у Замовника відсутні. Інші підстави для розірвання Договору, останнім не передбачено.
Також наголошуємо та звертаємо увагу на наступне, обладнання за зазначеною закупівлею поставлена для оснащення 10-ї північної лави пл. m51 шахти «Добропільська».
ДП «Добропіллявугілля-видобуток» є гірничим підприємство, з видом діяльності добування кам’яного вугілля.
Продаж кам’яного вугілля є єдиним джерелом отримання фінансових коштів.
У разі повернення обладнання за договором, Замовник не матиме змоги здійснювати видобуток вугілля з ня 10-ї північної лави пл. m51 шахти «Добропільська». Втрата видобутку буде становити 3 тис. тон. Та втрата обігових коштів у розмірі 3 млн. грн. щодобово.
Орієнтовна втрата обігових коштів складає 90 млн. грн.
Зазначене приведе до несвоєчасної виплати заробітної плати трудовому колективу, чисельність якого складає більше 5 тис. осіб, несвоєчасної сплати податків, зборів та інших обігових коштів. А враховуючі гірничо-геологічні умови унеможливить подальшу експлуатацію 10-ї північної лави пл. m51 шахти «Добропільська» і як наслідок до ще більших збитків, ніж зазначені вище.
Враховуючі що Замовник є державним підприємством, зазначені збитки будуть причинені державі.
Враховуючи наведене вважаємо висновок Держаудитслужби необґрунтованим, безпідставним, що підтверджується наведеними вище фактами та доводами.