Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) або розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922, Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти (ясла-садок) № 2 комбінованого типу Попаснянської районної ради Луганської області» (далі –Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.11.2020 б/н; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» (далі - ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»); протокол уповноваженої особи від 11.12.2020 б/н; повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання природного газу від 29.12.2020 № 99/21; додаткові угоди від 28.01.2021 № 1, від 29.01.2021 № 2; повідомлення про внесення змін до договору; пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 12.05.2021.
Моніторингом встановлено, що за результатами відкритих торгів Замовником із ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» укладено договір на постачання природного газу від 29.12.2020 № 99/21 на загальну суму 335 520,00 грн (далі – Договір № 99/21, Договір).
Відповідно до пункту 3.2. розділу ІІІ Договору ціна за одиницю природного газу становить 5592,00 грн/тис куб м. Загальна сума Договору становить 355520,00 грн (пункт. 3.6. розділу ІІІ Договору).
Згідно 2 додаткових угод, укладених до Договору з різницею в один день (28.01.2021 та 29.01.2021) сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу без збільшення суми Договору, а саме: - додатковою угодою від 28.01.2021 № 1 підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу до 10%, яка склала 6134,00 грн/тис куб м з урахуванням ПДВ; - додатковою угодою від 29.01.2021 № 2 підвищено ціну за 1000 куб. м природного газу до 10%, яка склала 6730,90 грн/тис куб м.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються листом ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» від 14.01.2021 № 298/21 та довідками від Харківської торгово-промислової палати № 1771/20 від 04.01.2021р. з процентним співвідношенням, на підставі якої була підписана додаткова угода № 1; № 36/21 від 12.01.2021р, на підставі якої була підписана додаткова угода № 2.
В пункті 7 зазначених довідок зафіксовано ціни на природний газ згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті Товарної біржі «Українська енергетична біржа», стосовно середньозваженої ціни на природний газ на внутрішньодобовому ринку за результатами торгів на товарній біржі «Українська енергетична біржа» за газову добу станом на 31.12.2020 та 04.01.2021, а також станом на 04.01.2021 та 12.01.2021.
Враховуючи, що додаткові угоди, якими внесено зміни ціни за одиницю товару укладені 28.01.2021 та 29.01.2021, надані Замовником документи не є підтвердженням коливання ціни на момент укладання додаткових угод.
Зміна істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку є порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону № 922.
Збільшення ціни за 1000 куб. м природного газу з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки газу з 60 000 куб м (відповідно до п. 1.3 розділу І Договору) до 53 279,120 куб. м (відповідно до додаткових угод від 28.01.2021 № 1 та від 29.01.2021 № 2). Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель на запит Управління пояснень Замовника мовою оригіналу: «впродовж квітня 2021року від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» Попаснянський ЗДО № 2 отримував листи з пропозиціями підвищити ціну на природний газ з 01.04.2021року, з нашої сторони були наданні листи-відмови і 28.04.2021року від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» надійшло повідомлення про розірвання Договору».
Станом на 19.05.2021 в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо розірвання Договору № 99/21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2021
На виконання зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень за результатами моніторингу повідомляємо про вжиття заходів щодо усунення порушень шляхом розірвання договору про закупівлю
Запити й пояснення
06.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-19-010359-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) щодо причини внесення змін до пункту 1.3. розділу І договору від 29.12.2020 № 99/21, укладеного з ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», в частині збільшення ціни газу до 10 % на підставі додаткових угод від 28.01.2021 № 1, від 29.01.2021 № 2, а також надати підтверджуючі документи про коливання ціни природного газу на ринку, на підставі яких були внесенні зміни ціни за одиницю, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.
Наголошуємо, що пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2021 · Замовник: Пояснення та сканкопії документів від Попаснянського ЗДО№2
19.01.2021року Попаснянський ЗДО№2 отримав лист №298/21 від 14.01.2021 року від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» з наміром укласти Додаткову угоду №1 до Договору № 99/21 від 29.12.2020 року щодо зміни ціни на постачання природного газу за Довідкою від Харківської торгово-промислової палати №1732/20 від 29.12.2020р. та Довідкою від Харківської торгово-промислової палати №1767/20 від 04.01.2021р.
22.01.2021року від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» прийшла Довідка від Харківської торгово-промислової палати №85/21 від 15.01.2021р. та додаткова угода №2 на підвищення ціни.
27.01.2021 року Адміністрація Попаснянського ЗДО№2 надала відповідь у листі №13 від 26.01.2021року щодо не доведеного коливання ціни у довідках виданих Харьківською торгово-промисловою палатою у процентному співвідношенні,відмовившись підписати ці додаткові угоди.
27.01.2021 на нашу електронну адресу прийшла копія Довідки від Харківської торгово-промислової палати №1771/20 від 04.01.2021р. з процентним співвідношенням на підставі якої була підписана додаткова угода №1 від 28.01.2021року.
Додаткова угода №2 від 29.01.2021року була підписана на підставі довідки з Харківської торгово-промислової палати №36/21 від 12.01.2021р.
01.02.2021року надійшов лист №647/21 від 21.01.2021року від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» про намір укласти ще одну Додаткову угоду на підвищення ціни надавши при цьому довідку від Харківської торгово-промислової палати №136/21 від 20.01.2021р.
01.02.2021року листом №18 Комунальний заклад надав відповідь-відмову у підписанні додаткової угоди №3.
Впродовж квітня 2021року від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» Попаснянський ЗДО№2 отримував листи з пропозиціями підвищити ціну на природний газ з 01.04.2021року, з нашої сторони були наданні листи- відмови і 28.04.2021року від ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» надійшло повідомлення про розірвання Договору.