Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922 встановлено порушення вимог пункту 11, пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю установлено порушення норм пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю, оприлюднення змін до нього – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) або розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 із змінами (далі – Закон № 922), своєчасність укладання договору про закупівлю, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу освіти, культури, бібліотек, молоді та спорту Лозно- Олександрівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 26.11.2020 б/н; повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 11.01.2021 № 1-21, додаткові угоди від 26.01.2021 №1, від 27.01.2021 №2, від 27.01.2021№3, від 27.01.2021 №4, від 28.01.2021 №5, від 28.01.2021 №6, від 28.01.2021 №7, від 29.01.2021 №8, від 29.01.2021 №9, від 29.01.2021№10, повідомлення про внесення змін до договору, запит Управління, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 26.04.2021, відповідь Замовника на запит від 29.04.2021.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 11 частини 2 статті 22 Закону № 922 у тендерній документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. На порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
За результатами проведених торгів переможцем визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Кастум» (далі – ТОВ «Кастум»), пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною відповідає статті 16 та статті 17Закону та умовам тендерної документації ( протокол від 28.12.2020 №4).Відділом освіти, культури, бібліотек, молоді та спорту Лозно – Олександрівської селищної ради з ТОВ «Кастум» укладено договір про закупівлю товарів за державні кошти від 11.01.2021 №1-21 (далі Договір № 1-21)
Відповідно до п.1.2 Договору № 1-21 Кількість товару складає 194630,00 куб.м.
Відповідно до п.3.1 сума договору становить 681205,00гривень.
Відповідно до п.4.2 Договору № 1-21, ціна за одиницю товару вказана в специфікації може бути збільшена не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку. Відповідно до специфікації ціна за одиницю з ПДВ складає 3500,00грн за т. м. куб.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону № 922, п. 4.2 Договору № 1-21 вносив зміни до істотних умов договору від 11.01.2021 № 1-21 шляхом збільшення ціни за одиницю товару –до 8246,01 грн за т .м.куб (з урахуванням ПДВ).
Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону 922 Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
На письмовий запит Управління від 26.04.2021 про надання пояснень, Замовником надано відповідь, яка оприлюднена в електронній системі 29.04.2021, та цінові довідки Харківської торгово – промислової палати від 04.01.2021 № 1/21 щодо вартості природного газу на європейських хабах станом на 04.12.2020 та на 04.01.2021; від 05.01.2021 № 11/21 щодо вартості природного газу на європейських хабах станом на 21.12.2021 та на 05.01.2021 ; від 12.01.2021 № 37/21 щодо вартості природного газу на європейських хабах станом на 07.01.2021 та на 09.01.2021; від 12.01.2021 № 38/21 щодо вартості природного газу на європейських хабах станом на 08.01.2021 та на 11.01.2021; від 12.01.2021 №39/21 щодо вартості природного газу на європейських хабах станом на 06.01.2021 та на 11.01.2021; від 12.01.2021 № 53/21 щодо вартості природного газу на європейських хабах станом 11.01.2021 та на 12.01.2021.
Підвищення ціни на природний газ при відсутності підтвердження коливання ціни на ринку є порушенням пункту 2 частини 5 статті 41 Закону 922. Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну на природний газ з урахуванням ПДВ, чим порушив вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922. Збільшення ціни природного газу з урахуванням ПДВ призвело до зменшення обсягу поставки природного газу. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Запити й пояснення
26.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-26-013381-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) на підставі яких документів внесені зміни до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 11.01.2021 № 1-21 щодо покращення якості предмета закупівлі та зміни планової ціни газового палива.
Наголошуємо, що пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.04.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі газового палива UA-M-2021-04-23-000002
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі газового палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-11-26-013381-b) повідомляємо, що у договір про закупівлю № 1-21 від 11.01.2021 року були внесені зміни щодо зміни реквізитів, а саме: банківського рахунку, на підставі Додаткової угоди №1 та керуючись ст. 654 Цивільного Кодексу України. Проте, у зв'язку з тим, що технічних можливостей на електронному майданчику не має, при оприлюднені інформації було зазначено, що зміни відповідно до покращення якості предмета закупівлі.
Щодо зміни планової ціни газового палива наголошуємо, що інформація та документи, на підставі яких документів внесені зміни до договору про закупівлю товарів за державні кошти № 1-21 від 11.01.2021 року додаються.