Висновок
2. Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГАЛІО» та укладення договору з вказаним учасником як переможцем тендеру встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
3. Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 1 частини першої статті 31 у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ТОВ «ГАЛІО» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також в подальшому при укладенні договору дотримуватись норм частини четвертої статті 41 Закону. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
1Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька міська дитяча лікарня» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-18-013189-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію та внесені до неї зміни; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ГАЛІО», опубліковане повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей до 17.03.2021 та опубліковані ТОВ «ГАЛІО» документи на виконання вказаної вимоги; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднені переможцем тендеру ТОВ «ГАЛІО» після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 30.03.2021 №46 та додаткову угоду №1 від 02.04.2021 до нього, опубліковане 07.04.2021 повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Відповідно до частини 1 статті 16 Закону замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Предметом досліджуваної закупівлі є реконструкція вентиляційної системи двоповерхового корпусу КНП «Дрогобицька міська дитяча лікарня».
В складі пропозиції ТОВ «ГАЛІО» на підтвердження кваліфікаційного критерію надано договір підряду від 10.07.2019 №01/10/07/19 на виконання робіт «Реконструкція існуючих приміщень ТОВ «Львівська ізоляційна компанія» під компакт-завод по вул. Зеленій, 301 у м.Львові, про що зазначено у довідці від 03.03.2021 № 42. Відповідно до вказаного договору учасником виконувались роботи згідно проекту, по монтажу системи аспірації і димовидалення з обертових барабанів сушіння піску і доломіту.
Отже, наданий договір не є аналогічним за предметом закупівлі договору.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ГАЛІО», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 30.03.2021 №46 на суму 2 878 314,49 грн з ПДВ.
Слід зазначити, що аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що в складі пропозиції учасника ТОВ «ГАЛІО», який в подальшому визнаний переможцем, надано гарантійні листи від 03.03.2021 №57 та від 04.03.2021 №66, в якому зазначено, що гарантійний строк експлуатації об’єкта не менше 10 років для закупівлі Реконструкції вентиляційної системи двоповерхового корпусу КНП «Дрогобицька міська дитяча лікарня».
Однак, за умовою пункту 10.4 укладеного за результатами торгів з ТОВ «ГАЛІО» договору від 30.03.2021 №46 гарантійний строк на виконані роботи за даним договором становить 1 ( один) рік з моменту прийняття робіт Замовником.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, а відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Моніторингом встановлено, що 02 квітня 2021 року між сторонами договору від 30.03.2021 №46 укладено додаткову угоду № 1, якою, зокрема, внесено зміни до пункту 10.4 договору від 30.03.2021 №46, саме зазначено, що гарантійний строк на виконані роботи за даним договором становить 10 (десять) років з моменту прийняття робіт замовником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2021
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-02-18-006919-a від 14.05.2021, проведеного Західним офісом Держаудитслужби повідомляємо наступне.
Замовником Комунальне некомерційне підприємство "Дрогобицька міська дитяча лікарня" Дрогобицької міської ради проводила закупівлю, предмет якої роботи «Реконструкція вентиляційної системи двоповерхового корпусу КНП «Дрогобицька міська дитяча лікарня» «ДМР» за адресою вул. Шептицького,11, Львівської області), ідентифікатор UA-2021-02-18-006919-a.
1.Щодо не підтвердження учасником вимог статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Тендерної документації, в частині наявного досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) слід зазначити, що згідно розділу № 3 Додатку № 2 Тендерної документації «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» для підтвердження, зазначеної в довідці про аналогічний досвід інформації, учасник повинен надати: скановані з оригіналу копії (не менше одного) аналогічних договорів, які повністю виконані, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів. Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом та правовою природою та характером робіт, в даному випадку це і є саме реконструкція, незалежно від форми власності та джерел фінансування, та/або 2019 роках та/або 2020 роках.
Отже, згідно визначення Державних будівельних норм України ДБН А.2.2-3-2014 Склад та зміст Проектної Документації на Будівництво (далі ДБН) Реконструкція - перебудова введеного в експлуатацію в установленому порядку об'єкту будівництва, яка передбачає зміну його геометричних розмірів та/або функціонального призначення, основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність тощо), удосконалення виробництва, підвищення його техніко-економічного рівня та якості продукції, що виготовляється, поліпшення умов експлуатації та проживання, якості послуг.
Слід також зазначити, що згідно п. 27 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Доречно зауважити, що згідно тендерної документації Замовником не ставились вимоги в частині виконання реконструкції саме вентиляційної системи із аналогічним переліком робіт, а враховувався саме характер робіт, що в даному випадку є «реконструкцією».
Оскільки, учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЛІО» у складі тендерної пропозиції надано договір підряду № 01/10/07/19 від 10.07.2019 «Реконструкція існуючих приміщень ТОВ «Львівська ізоляційна компанія» під компакт-завод по вул. Зеленій, 301 у м. Львові», характер робіт яких саме реконструкція, а тому під час перевірки та розгляду на відповідність вимогам тендерної документації пропозиції учасника, яка визначена найбільш економічно вигідною, замовником встановлено, що учасником Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАЛІО» виконано вимоги тендерної документації щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), передбачених статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підстав для відхилення ТОВ «ГАЛІО» відповідно до ст. 31 Закону не було.
2. Щодо гарантійного строку на виконані роботи згідно підписаного договору слід зазначити.
Під час складання проектів тендерної документації щодо закупівлі «Реконструкція вентиляційної системи двоповерхового корпусу КНП «Дрогобицька міська дитяча лікарня» «ДМР» за адресою вул. Шептицького,11, Львівської області), зокрема проекту договору, передбаченого Додатком № 5 тендерної документації, Замовником допущено технічну (механічну) помилку та зазначено гарантійний термін в п. 10.4. проекту договору «Гарантійний строк на виконані Роботи за даним Договором становить 1 (один) рік з моменту прийняття Роботи Замовником».
Крім цього, слід зазначити, що відповідно до ч. 3 Розділу 6 Тендерної документації проект договору подається в окремому файлі та наведений у Додатку № 5 до даної документації.
Скан-копія заповненого зі сторони учасника проекту договору надається Учасником з підписами та печатками (за наявності) на кожній сторінці проекту-договору. Кожна сторінка проекту договору повинна бути засвідчена написом «З умовами договору згідні», підписом уповноваженої особи із зазначенням посади, прізвища та ініціалів, скріплена печаткою (за наявності), а тому підписання та подання проекту договору з іншими відомостями, зокрема зазначення гарантійного терміну, в подальшому розцінувалося б як не відповідність вимогам тендерної документації.
Окрім цього, слід звернути увагу, що згідно змісту тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЛІО» замовником враховано інформацію, зазначену в гарантійних листах № 57 від 03.03.2021 та № 66 від 04.03.2021, а саме що гарантійний строк експлуатації об’єкта становитиме не менше 10 років, а тому,
враховуючи вищенаведене, Замовник прийняв рішення про визначення
ТОВ «ГАЛІО» переможцем, тендерна пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною та відповідала вимогам тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
У зв’язку із тим, що після проведеного аукціону та розкриття пропозицій в Замовника не було можливості внести зміни до тендерної документації та усунути технічну (механічну) помилку, допущену при складанні проектів тендерної документації, в подальшому прийнято рішення про підписання договору підряду, а на підставі ч. 5 ст. 41 Закону внести зміни до договору підряду та привести у відповідність підписаний договір № 46 від 30.03.2021, в результаті чого усунуто порушення в частині, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону.
Окрім цього, слід звернути увагу, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 41 Закону.
Відповідно до п. 5. Постанови КМУ від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві»: Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); права та обов'язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; { Пункт 5 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ N 601 ( 601-2009-п ) від 17.06.2009 } джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. У договорі підряду сторони можуть передбачати інші важливі для регулювання взаємовідносин умови.
Слід зауважити, що гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва) є істотною умовою договору підряду, тому виходячи із змісту ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», замовником прийнято рішення внести зміни до договору після його підписання.
А відтак повідомляємо, що замовником усунуто вказані у висновку порушення, а щодо інших зауважень надаємо пояснення та повідомляємо, що нами не вчинено жодних порушень, що суперечать чинному законодавству та принципам здійснення закупівель, у тому числі такі зауваження не призводять до наслідків, які завдали державі збитків, у зв’язку з чим повідомляємо, що зазначені зауваження неможливо усунути. принагідно повідомляємо, що під час формування вимог тендерної документації та проведення торгів у майбутньому будемо більш уважно ставитись до виконання покладених обов’язків на Замовника щодо здійснення закупівель.