Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Поповича А.М. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФОП Поповича А.М. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також у подальшому врахувати норми пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповненні та оприлюдненні оголошення про проведення закупівлі, пункту 1 статті 25 Закону при складанні тендерної документації. Крім цього, не допускати аналогічних порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Еко-місто» Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-01-007020-с); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП Поповича Андрія Мироновича (далі – ФОП Попович А.М.), повідомлення про намір укласти договір; договір поставки від 30.03.2021 №30/01/03.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
За вимогою частини першої статті 25 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі у разі проведення тендеру на закупівлю робіт та 3 відсотків у разі проведення тендеру на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у тендерній документації (частина 2 розділу 3) встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії, розмір забезпечення тендерної пропозиції - 5%, строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 120 робочих днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій включно, грошове забезпечення (покриття) гарантії повинно бути підтверджено платіжним дорученням та випискою з рахунку, що повинна свідчити про зарахування учасником відповідної суми коштів для покриття гарантії.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій.
Крім того, при проведенні закупівлі товару (гравій, пісок, щебінь і наповнювачі) Замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі та в тендерній документації (частина 2 розділу 3) встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі, що перевищує встановлений частини першої статті 25 Закону.
Так, при оголошеній очікуваній вартості закупівлі товару в сумі 231 000,00 грн Замовником встановлено розмір забезпечення тендерної пропозиції в сумі 11 550,00 грн (5 відсотків від очікуваної вартості), що перевищує встановлений частиною першою статті 25 Закону розмір (3 відсотка очікуваної вартості закупівлі) на 2 відсотка.
Отже, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK 1-8 (розмір забезпечення тендерної пропозиції визначено з порушенням встановлених граничних значень під час закупівлі товарів або послуг) - підтвердилась.
Як зазначено вище, в частині 2 розділу 3 тендерної документації Замовника встановлено вимогу, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 120 робочих днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій включно.
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Поповича А.М. встановлено, що вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію №G23/10/03/2021 (видана АТ АКБ «Львів» в сумі 11 550,00 грн), яку видано 11.03.2021 та у якій встановлено дату закінчення дії гарантії – 20.07.2021, тобто строк дії такої гарантії становить 89 робочих днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій (15.03.2021) включно.
Таким чином, строк дії банківської гарантії №G23/10/03/2021 є меншим за 120 робочих днів з кінцевої дати подання тендерних пропозицій включно, чим недотримано вимог частини 2 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі, зокрема, не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Поповича А.М., забезпечення тендерної пропозиції якого не відповідало умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, а визначено його переможцем та укладено з ним договір від 30.03.2021 №30/01/03 на суму 189 305,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2021
Договір розірвано згідно вимог моніторингу Західного офісу Держаудитслужби
Оцінка ДАСУ від 23.12.2021
Договір розірвано