Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини десятої статті 29 Закону.
Крім того Замовником порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок не надання інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, усунення порушення вимог частини десятої статті 29 Закону шляхом прийняття рішення про відміну тендеру, та недопущення таких порушень в подальшому Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі відділу освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2020-12-03-011798-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.12.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 21.12.2020, протокол продовження розгляду тендерної пропозиції від 29.12.2020.
Відповідно до норм частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Також, відповідно до частини п’ятнадцятої статті 29 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Згідно з нормою частини першої статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Окрім того, відповідно до норми пункту 3 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 30.12.2020 в електронній системі закупівель опубліковано протокол засідання тендерного комітету від 29.12.2020 щодо продовження розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергія – Новий Розділ» до 20 робочих днів.
Однак, після завершення продовженого строку розгляду тендерних пропозицій та на час завершення моніторингу Замовником не опубліковано в електронній системі закупівель ані інформації про результати розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергія – Новий Розділ» чи наступного учасника, ані повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами розгляду тендерних пропозицій. Також в електронній системі закупівель відсутня інформація про відміну тендеру по закупівлі UA-2020-12-03-012402-b (закупівля перебуває на стадії «кваліфікація переможця»).
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель..
Однак, на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, на опублікований під час моніторингу (27.04.2021) в електронній системі запит органу державного фінансового контролю щодо надання інформації про те, чи укладався договір з ТОВ «Енергія – Новий Розділ» Замовником відповідної інформації на час завершення моніторингу (11.05.2021) не надано.
Отже, з врахування вищевикладеного, Замовником перевищено строк розгляду (понад 20 робочих днів) тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною, чим порушено вимоги частини десятої статті 29 Закону.
Відповідно до норми пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2021
Згідно опублікованого Висновку Західного офісу Держаудитслужби, що опубліковано 11.05.2021 р. надаємо інформацію про усунення виявлених порушень. Зокрема, тендерним комітетом прийнято рішення про відміну тендеру, та зобов’язуємось в подальшому не допускати таких порушень при проведенні публічних закупівель. Протокол відміни додається.
Також додатково повідомляємо, що
Протягом п’яти робочих днів з Замовником тендерна пропозиція ТзОВ «Енергія – Новий Розділ» не розглядалась, не приймалося рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами розгляду тендерної пропозиції. Договір за результатами проведення процедури закупівлі UA-2020-12-03-012402-b (зокрема, з ТзОВ «Енергія – Новий Розділ» не укладався.
Оцінка ДАСУ від 08.06.2021
Замовником відмінено торги
Запити й пояснення
27.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Дата: 27.04.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-12-03-012402-b, яка проводилась відділом освіти Новороздільської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм частини 10 статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Також, відповідно до частини п’ятнадцятої статті 29 Закону За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом.
Згідно з нормою частини першої статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю приймається замовником у день визначення учасника переможцем процедури закупівлі. Протягом одного дня з дати ухвалення такого рішення замовник оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Під час моніторингу встановлено, що Замовником 30.12.2020 в електронній системі закупівель опубліковано протокол продовження розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Енергія – Новий Розділ».
Однак, станом на 26.04.2021 Замовником не опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами розгляду тендерних пропозицій.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів) з наступних питань:
1. Чи завершено Замовником розгляд тендерної пропозиції ТзОВ «Енергія – Новий Розділ» та чи приймалося Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами розгляду тендерної пропозиції ?
2. Чи укладався Замовником договір за результатами проведення процедури закупівлі UA-2020-12-03-012402-b (зокрема, з ТзОВ «Енергія – Новий Розділ») ?
3. Пояснити причини не опублікування в електронній системі закупівель інформації про результати розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «Енергія – Новий Розділ».
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.