Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо врахування норм пункту 9 частини другої статті 21 Закону при заповнені форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та дотримуватись норм пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Спеціалізованого Трускавецького санаторію «Батьківщина» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-18-003117-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.02.2021(протокол №34); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 10.03.2021 та від 11.03.2021; опубліковану в електронній системі інформацію щодо оскарження учасником ТдВ «Івано-Франківський хлібокомбінат» рішення Замовника та прийняття постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) рішення № 6906 6-р/пк-пз від 05.04.2021 за результатами розгляду скарги, оприлюднені після аукціону документи ПрАТ «Концерн Хлібпром» та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2021; договір від 20.04.2021 №24.
Моніторинг закупівлі щодо тих обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 3.4 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі покритої банківської гарантії, розмір забезпечення – 20 000,00 гривень.
Однак, на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів відсутня інформація про вид та умови забезпечення тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (підпункт 3 пункту 1.2 Розділу I) не зазначено посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював індикатор ризиків RISK-1-16 (несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі)– не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2021
Тендерним комітетом Спеціалізованого Трускавецького санаторію «Батьківщина» на закупівлю ДК 021:2015 – 15810000-9 – Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби ( хліб з пшеничного борошна в/г, хліб житньо-пшеничний) визнано переможцем учасника ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОНЦЕРН ХЛІБПРОМ", який відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником в тендерній документації, тендерна пропозиція відповідає умовам тендерної документації , ціна пропозиції є найдешевшою, що не вплинуло на якість продукції.
Запити й пояснення
21.05.2021 · Замовник: Інформації по висновку моніторингу закупівлі UA-2021-02-18-003243-b.
Щодо встановленого порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель:
Відповідно до умов пункту 3.4 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалося надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі покритої банківської гарантії, розмір забезпечення – 20 000,00 гривень.
В оголошенні процедури закупівлі на майданчику висвітлюється скорочена інформація, яка в повному обсязі подається в Тендерній документації. В разі вимоги забезпечення тендерної пропозиції згідно умов Тендерної документації за технічними можливостями на майданчику робиться відмітка про присутнє забезпечення, тоді з’являється віконечко де зазначається сума та валюта (гривня) в якій подається забезпечення. В Тендерній документації міститься повна інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій
Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції
3.4 Забезпечення тендерної пропозиції ( тендерне забезпечення )
1) Вид тендерного забезпечення – покрита банківська гарантія.
2) Розмір тендерного забезпечення, визначений відповідно до частини 1 статті 25 Закону № 922: - 20 000 грн.
3) Строк дії тендерного забезпечення – до закінчення строку тендерної пропозиції.
4) Забезпечення тендерної пропозиції подається у вигляді сканованої копії банківської гарантії у складі тендерної пропозиції Учасника разом з сканованою копію банківської ліцензії на право надання банківських послуг, визначених частиною третьою статті 47 Закону України «Про банки і банківську діяльність», та Довіреністю, виданою банківською установою особі, уповноваженій на підписання банківської гарантії.
У складі тендерної пропозиції Учасник надає копію будь-якого документу від імені банку, який підтверджує, що подана банківська гарантія є покритою.
На даний час на прозоро додано пункт Вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, що надає можливість висвітлити в оголошенні дану інформацію.
Щодо порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї:
При розробці Тендерної документації була описка стосовно посади особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками. Особою, що здійснює зв’язок вказано заступника головного бухгалтера Прокопів Любомиру Василівну, яка згідно наказу є секретар тендерного комітету.
Дану описку зараз технічно не можливо виправити. В подальшому будемо чітко прописувати посаду.