Газове паливо

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. метрів природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору) з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «КАСТУМ» від 11.01.2021 № 1/2, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Міжгірської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 04.12.2020 №02; реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» (далі - ТОВ «КАСТУМ»), рішення тендерного комітету від 24.12.2020 №24.12.2020/2; повідомлення про намір укласти договір від 24.12.2020; договір від 11.01.2021 № 1/2, додаткові угоди від 26.01.2021 №1, від 27.01.2021 №2, від 01.02.2021 №3, від 02.02.2021 №4 та від 04.02.2021 №5; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель 23.04.2021.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовником в порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, не відхилено учасника ТОВ «КАСТУМ», яким у складі тендерної пропозиції подана інформація, яка не відповідає вимогам Замовника, зазначеним у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, оскільки у пункті 2 тендерної пропозиції (файл «Тендерна пропозиція.pdf»), що подана учасником ТОВ «КАСТУМ» за формою Додатку 1 до тендерної документації зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій», тоді як Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом (не менше) 100 календарних днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) встановлено, що на порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону змінено істотні умови договору від 11.01.2021 № 1/2 після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків без наявності обґрунтованих підстав для внесення таких змін.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Замовником за результатами проведеної процедури закупівлі визначено переможцем ТОВ «КАСТУМ» та укладено з ним договір про постачання природного газу від 11.01.2021 № 1/2.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 4 договору ціна природного газу за 1000 куб. метрів з урахуванням вартості послуги замовленої потужності природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи становить 5200,0 грн. з ПДВ. Збільшення ціни за одиницю товару, може відбуватися виключно у випадку реального коливання ціни на товар, що закуповується, за умови надання Постачальником відповідних підтверджуючих документів, а саме: довідка (експертний звіт, висновок, тощо) органу статистики, Торгово-промислової палати України або іншого уповноваженого органу про стан цін. Ціна може змінюватись пропорційно відсотку коливання ринкової ціни, але не більше як на 10 відсотків (пункт 4.5 вказаного розділу).

Разом з тим, у відповідності до пункту 11.8. розділу 11 Договору - у разі внесення змін до Договору, в тому числі, зміни ціни за одиницю природного газу до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку, - такі зміни вступають в силу не раніше першого числа місяця наступного за тим, в якому такі зміни виникли.

В ході моніторингу установлено, що Замовником укладено 5 додаткових угод до Договору щодо зміни істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. метрів природного газу без збільшення суми Договору, а саме:

- додатковою угодою №1 від 26.01.2021 підвищено ціну за 1000 куб. метрів природного газу до 10%, яка склала 5719,48 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою №2 від 27.01.2021 підвищено ціну за 1000 куб. метрів природного газу до 10%, яка склала 6290,85 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою №3 від 01.02.2021 підвищено ціну за 1000 куб. метрів природного газу до 10%, яка склала 6919,30 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою №4 від 02.02.2021 підвищено ціну за 1000 куб. метрів природного газу до 10%, яка склала 7610,53 грн з урахуванням ПДВ;

- додатковою угодою №5 від 04.02.2021 підвищено ціну за 1000 куб. метрів природного газу до 10%, яка склала 8370,82 грн з урахуванням ПДВ.

При цьому, умови укладених додаткових угод, зазначених у пункті 4 порушують основні умови договору, визначені у пункті 11.8 розділу 11 «Порядок внесення змін до Договору», а саме: «У разі внесення змін до Договору… такі зміни вступають в силу не раніше першого числа місяця наступного за тим, в якому такі зміни виникли», оскільки поширюють свою дію на період з 11.01.2021 (дати укладення договору), а не з дати укладення кожної додаткової угоди.

Слід зазначити, що відповідно до пункту 2 вищеперерахованих додаткових угод до договору - всі інші умови договору залишилися без змін, а отже, сторонами не зменшено обсяг поставки природного газу при тому, що під час збільшення ціни за одиницю товару загальну суму договору не змінено.

Під час здійснення моніторингу для з’ясування наявності підстав для внесення змін до договору від 11.01.2021 № 1/2 щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків через електронну систему закупівель було направлено запит Замовнику для надання пояснень та підтверджуючих документів.

Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, а також наявної в електронній системі закупівель інформації, підстави внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткових угод від 26.01.2021 №1, від 27.01.2021 №2, від 01.02.2021 №3, від 02.02.2021 №4 та від 04.02.2021 №5 обґрунтовуються листами ТОВ «КАСТУМ» від 14.01.2021 № 14/01/01, від 15.01.2021 № 15/01/01, від 16.01.2021 № 16/01/01 та №16/01/04, від 17.01.2021 № 17/01/04 з долученням цінових довідок Харківської торгово-промислової палати (далі – Харківська ТПП), видані ТОВ «КАСТУМ» (постачальник за Договором), які свідчать про приведену вартість природного газу на різних європейських хабах до кордону України (газорозподільні центри знаходяться в різних країнах – Нідерланди, Німеччина, Австрія) та рівень коливання ціни на ринку між датами 04.12.2020 та 12.01.2021 за інформацією, опублікованою на офіційному сайті товарної біржі «Українська енергетична біржа», а саме:

1) цінова довідка Харківської ТПП від 04.01.2021 № 1/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 04.12.2020 та 04.01.2021 склав + 30,76% (станом на 04.12.2020 - 7 682,33грн з ПДВ, станом на 04.01.2021 – 10 045,99 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);

2) цінова довідка Харківської ТПП від 05.01.2021 № 11/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі GASPOOL між датами 21.12.2020 та 05.01.2021 склав + 24,74% (станом на 21.12.2020 – 8323,66 грн з ПДВ, станом на 05.01.2021 – 10 383,30 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);

3) цінова довідка Харківської ТПП від 12.01.2021 № 37/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі CEGH між датами 07.01.2021 та 09.01.2021 склав + 9,34% (станом на 07.01.2021 – 9 030,33 грн з ПДВ, станом на 09.01.2021 – 9 874,08 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);

4) цінова довідка Харківської ТПП від 12.01.2021 № 38/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі NCG між датами 08.01.2021 та 11.01.2021 склав + 3,60% (станом на 08.01.2021 – 9 971,78 грн з ПДВ, станом на 11.01.2021 – 10331,05 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);

5) цінова довідка Харківської ТПП від 12.01.2021 № 39/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 06.01.2021 та 11.01.2021 склав + 10,86% (станом на 06.01.2021 – 9567,67 грн з ПДВ, станом на 11.01.2021 – 10606,88 грн з ПДВ за 1000 куб. м.);

6) цінова довідка Харківської ТПП від 12.01.2021 № 53/21, в якій зазначено, що рівень коливання ціни природного газу на європейському хабі TTF між датами 11.01.2021 та 12.01.2021 склав + 7,71% (станом на 11.01.2021 – 10 606,88 грн з ПДВ, станом на 12.01.2021 – 11 424,42 грн з ПДВ за 1000 куб. м.).

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Так, цінові довідки Харківської ТПП від 04.01.2021 № 1/21, від 05.01.2021 №11/21, від 12.01.2021 № 37/21, № 38/21, № 39/21 та №53/21 містять інформацію про коливання цін природного газу між певними датами на різних європейських хабах за період з 04.12.2020 по 12.01.2021. Проте, періоди, які підлягали порівнянню у зазначених довідках не охоплюють відповідні періоди з дати укладення договору (11.01.2021) до дати укладення додаткової угоди №1 (26.01.2021) та періоди між кожною наступною додатковою угодою (з 26.01.2021 по 04.02.2021).

Враховуючи зазначене, надані ТОВ «КАСТУМ» цінові довідки Харківської ТПП для обґрунтування внесення змін до істотних умов договору щодо збільшення ціни на одиницю товару не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період між укладанням договору (11.01.2021) та додатковим угодами від 26.01.2021 №1, від 27.01.2021 №2, від 01.02.2021 №3, від 02.02.2021 №4 та від 04.02.2021 №5, а отже не можуть слугувати підставами для внесення таких змін до істотних умов договору.

Окрім цього, в ході проведення моніторингу встановлено, що згідно оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю природного газу UA-2020-12-06-000315-b та умов тендерної документації – кінцевий термін подання тендерних пропозицій визначено 23.12.2020.

Так, учасником ТОВ «КАСТУМ» 22.12.2020 було подано тендерну пропозицію з ціню за 1000 куб. метрів природного газу 5200,0 грн з ПДВ. Також, учасником в складі тендерної пропозиції надано лист щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на природний газ.

Проте, ТОВ «КАСТУМ» звертаючись до Замовника з листами про збільшення ціни за 1000 куб. метрів природного газу, на підтвердження збільшення ціни за одиницю товару постачальник надав, в тому числі цінову довідку Харківської ТПП від 05.01.2021 № 11/21 з інформацією про те, що станом на 21.12.2020 ціна за 1000 куб. метрів природного газу вже становила 8323,66 грн з ПДВ, тобто станом на дату подання тендерної пропозиції ТОВ «КАСТУМ» запропонувало ціну на природний газ за 1000 куб. метрів на 3123,66 грн меншу за приведену вартість природного газу на європейському хабі GASPOOL до кордону України станом на 21.12.2020.

При цьому, неодноразове збільшення ціни за одиницю товару призводить до пропорційного зменшення кількості самого товару. Дане зменшення в подальшому обумовить недостачу необхідної (запланованої Замовником) кількості товару на визначений договором період та зумовлює до додаткових виділень бюджетних коштів, проведення нових процедур закупівель. Можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін договору може призвести до неефективного використання бюджетних коштів, та не відповідає основним принципам здійснення публічних закупівель, визначених преамбулою та статтею 5 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Разом з тим, укладення додаткових угод до договору щодо зміни істотних умов договору з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону призвело до збільшення ціни за 1000 куб. метрів природного газу на 3170,82 грн або на 60,98 % (сукупно) та нівелює економію, яку було отримано Замовником за результатами проведення конкурентної процедури закупівлі відповідно до укладеного договору з ТОВ «КАСТУМ» (за одиницю товару та відповідний обсяг заявлений Замовником).

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.05.2021

Договір на постачання природного газу від 11.01.2021року №1/2 розірвано через неможливість зменшення ціни за 1000 куб. метрів природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору та на виконання зобов’язання щодо висновку моніторингу закупівлі.

Оцінка ДАСУ від 26.05.2021

З метою усунення порушень, виявлених за результатами моніторингу процедури закупівлі, договір, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «КАСТУМ» від 11.01.2021року №1/2, розірвано, сума сплати за договором склала 488 828,70 грн.

Запити й пояснення