Газове паливо - код ДК 021: 2015 – 09120000-6 (Природний газ - 09123000-7)

Висновок

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує щодо порушень, які на даному етапі неможливо усунути в установленому законодавством порядку, вжити заходів з недопущення таких порушень в подальшому, окрім того щодо порушення про внесення змін до істотних умов договору, вжити заходів, шляхом приведення істотних умов договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1000 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату укладення договору від 18.12.2020 №225) з дотриманням частини першої та другої статті 632 Цивільного кодексу України та/або у разі неможливості, розглянути питання щодо припинення зобов’язань за укладеним договором з ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 18.12.2020 №225, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 квітня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині укладенні додаткових угод.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мукачівського державного університету (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію зі змінами та додатками, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, протокол від 06.11.2020 №27; протокол тендерного комітету про внесення змін до тендерної документації від 12.11.2020 №28; запитання та роз’яснення до процедури закупівлі; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ»); протокол засідання тендерного комітету від 30.11.2021 №29, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 30.11.2020; договір на постачання природного газу для не побутових споживачів від 18.12.2020 №225 (далі – Договір), додаткові угоди від 28.01.2021 №1, від 29.01.2021 №2, від 01.02.2021 №3, від 02.02.2021 №4, від 03.02.2021 №5, від 12.04.2021 №7 до Договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання щодо повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, в частині не зазначення інформації про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону змінено істотні умови Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. , без наявності обґрунтованих підстав для внесення таких змін.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі Газове паливо - код ДК 021: 2015 – 09120000-6 (Природний газ - 09123000-7) 07.11.2020 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 30.11.2020) та з яким укладено договір на постачання природного газу для не побутових споживачів від 18.12.2020 №225.

Відповідно до пункту 3.1 розділу III «Ціна постачання природного газу» Договору від 18.12.2020 №225, ціна за 1000 куб. м. природного газу на момент укладання договору, становить 4582,00 грн з ПДВ. Згідно пункту 3.2 розділу III ціна зазначена в п. 3.1 Договору, може змінюватися протягом дії Договору. Зміна ціни узгоджується шляхом підписання додаткової угоди до цього Договору, з урахуванням вимог статті 41 Закону України від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі» №922-VIII (із змінами).

Під час здійснення моніторингу для з’ясування наявності підстав для внесення змін до договору від 18.12.2020 № 225 щодо збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків через електронну систему закупівель було направлено запит Замовнику для надання пояснень та підтверджуючих документів.

Замовником надано пояснення та долучено документи, які слугували підставою для внесення змін до істотних умов договору в частині зміни ціни за одиницю товару (експертні висновки Київської торгово-промислової палати та протоколи засідання тендерного комітету).

Згідно шести додаткових угод, укладених до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу без збільшення суми Договору, із зменшенням планових обсягів постачання газу, а саме:

- додатковою угодою від 28.01.2021 №1 3 (початок дії з 15.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5039,74 грн з ПДВ;

- додатковою угодою від 29.01.2021 № 2 (початок дії з 18.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 5543,21 грн з ПДВ ;

- додатковою угодою від 01.02.2021 № 3(початок дії з 20.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6096,98 грн з ПДВ;

- додатковою угодою від 02.02.2021 № 4 (початок дії з 22.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 6706,07 грн з ПДВ;

- додатковою угодою від 03.02.2021 № 5 (початок дії з 25.01.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 7376,00 грн з ПДВ;

- додатковою угодою від 12.04.2021 № 7 (початок дії з 01.04.2021) підвищено ціну за 1000 куб. м. природного газу до 10%, яка склала 8112,86 грн з ПДВ.

Окрім того, згідно наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовуються листами ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» від 13.01.2021 № 142-21, від 29.01.2021 №142-21/2, від 01.02.2021 №142-21/3, від 02.02.2021 №142-21/4, від 03.02.2021 №142-21/5 та експертними висновками Київською торгово-промисловою палатою (далі – Київська ТПП), видані ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» (постачальник за Договором), в пункті 6 яких зафіксовано ціни на природний газ (ресурс листопад 2020 року, грудня 2020 року та січня 2021 року) за результатами електронних біржових торгів на товарній біржі «Українська енергетична біржа», що відбувались на окремі дати, а саме:

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/1, в якому зазначено, що станом на 20.11.2020 ціна на природний газ (ресурс листопада 2020 року, передплата) складала 5760,00 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/2, в якому зазначено, що станом на 10.12.2020 ціна на природний газ (ресурс грудня 2020 року, передплата) складала 6480,00 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/3, в якому зазначено, що станом на 22.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2020 року, передплата) складала 7165,51 грн з ПДВ;

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/4, в якому зазначено, що станом на 29.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 7721,99 грн з ПДВ.

- експертний висновок Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/5, в якому зазначено, що станом на 30.12.2020 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8105,88 грн з ПДВ.

- експертний висновок Київської ТПП від 05.01.2021 № Ц-5/2, в якому зазначено, що станом на 05.01.2021 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8590,00 грн з ПДВ.

- експертний висновок Київської ТПП від 12.01.2021 № Ц-22/1, в якому зазначено, що станом на 12.01.2021 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, передплата) складала 8962,00 грн з ПДВ.

- експертний висновок Київської ТПП від 13.01.2021 № Ц-22/2, в якому зазначено, що станом на 12.01.2021 ціна на природний газ (ресурс січня 2021 року, післяплата) складала 9138,59 грн з ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Таким чином, з урахуванням наданих Замовником пояснень з долученими документами та за відсутності іншої інформації, яка б свідчила про зворотнє встановлено, що експертні висновки Київської ТПП від 04.01.2021 № Ц-1/1, від 04.01.2021 № Ц-1/2, від 04.01.2021 № Ц-1/3, від 04.01.2021 № Ц-1/4, 04.01.2021 № Ц-1/5, від 05.01.2021 № Ц-5/2, від 12.01.2021 № Ц-22/1, від 13.01.2021 № Ц-22/2, не підтверджують ціни на природний газ станом на дату укладання додаткових угод, та не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період укладання додаткових угод від 28.01.2021 №1, від 29.01.2021 № 2, від 01.02.2021 № 3, від 02.02.2021 № 4, від 03.02.2021 № 5, від 12.04.2021 № 7, оскільки містять інформацію про ціну газу на окремі дати, та не охоплюють всього періоду.

Враховуючи викладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону безпідставно внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару шляхом укладання додаткових угод від 28.01.2021 №1, від 29.01.2021 № 2, від 01.02.2021 № 3, від 02.02.2021 № 4, від 03.02.2021 № 5, від 12.04.2021 № 7 до Договору.

Тобто, загалом за період з 28.01.2021 по 12.04.2021 Мукачівським державним університетом та ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ» внесено зміни в істотні умови договору з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, що призвело до збільшення ціни природного газу за 1000 куб. м. на 77,06 %. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Слід зауважити, що укладення додаткових угод до Договору щодо зміни ціни на товар за відсутності підстав для цього, визначених Законом, спотворює результати торгів та нівелює економію, яку було отримано під час підписання Договору. Водночас згідно з вищезазначеними додатковими угодами Замовником неодноразово змінено істотні умови Договору, а саме, збільшено ціну за одиницю товару, що призвело до пропорційного зменшення кількості самого товару. Дане зменшення в подальшому обумовить недостачу необхідної (запланованої Замовником) кількості товару на весь рік та призведе до додаткових виділень бюджетних коштів, проведення нових процедур закупівель. Можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін договору робить результат закупівлі невизначеним, та може призвести до неефективного використання бюджетних коштів, та не відповідає основним принципам процедур закупівель, визначених преамбулою та статтею 5 Закону

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.05.2021

На виконання зобов’язань Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 30.04.2021 року за результатами моніторингу закупівлі Газове паливо - код ДК 021: 2015 -09120000-6 (Природний газ - 09123000-7) за номером ID: UA-2020-11-07-000090-C.

Мукачівський державний університет повідомляє про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема:

- вжито заходів з недопущення таких порушень в подальшому;

- припинено дію Договору про закупівлю №225 від 18.12.2020 року, укладеного між Мукачівським державним університетом та ТОВ «Екотехноінвест» з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України шляхом укладання додаткової угоди.

Оцінка ДАСУ від 19.05.2021

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі, договір, укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Екотехноінвест» від 18.12.2020 №225, розірвано, сума сплати за договором склала 554096,23 грн.

Запити й пояснення