Висновок
За результатами розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень зокрема, скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Торчинської селищної ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2021 (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУПП ЛТД», товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС», товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», повідомлення про намір укласти договір від 28.04.2021.
Моніторинг процедури закупівлі здійснено в частині, що не була предметом розгляду органом оскарження.
При проведенні аналізу опублікованої інформації на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником відхилена тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС» (далі – ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС») відповідно до частини першої статті 31 Закону, як учасника процедури закупівлі, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Зокрема, невідповідність підпункту (с) пункту 3.1.10 розділу 3 тендерної документації, де зазначено, що будь-яка інформація про початкову ціну тендерної пропозиції, в тому числі ціну окремих товарів (робіт, послуг) що становлять предмет закупівлі, повинна бути недоступною для перегляду (не розкриватися електронною системою закупівель) до проведення електронного аукціону.
Проведеною перевіркою встановлено, що пунктом 3.1.10 розділу 3 тендерної документації передбачено: «У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється, якщо вартість закупівлі перевищує межі, встановлені у частині третій статті 10 Закону:
(a) початкова ціна тендерної пропозиції зазначається учасником виключно у відповідному полі (полях) електронної форми пропозиції в електронній системі закупівель (на авторизованому електронному майданчику), а документи, які завантажуються учасником в окремих файлах в електронну систему закупівель, не повинні містити інформацію про ціну тендерної пропозиції та / або про окремі елементи такої ціни, в тому числі про ціну за одиницю товарів, що становлять предмет закупівлі;
(b) усі документи тендерної пропозиції, які завантажуються учасником в окремих файлах в електронну систему закупівель, повинні бути доступні для перегляду замовником (розкривалися електронною системою закупівель) до проведення електронного аукціону;
(c) будь-яка інформація про початкову ціну тендерної пропозиції, в тому числі ціну окремих товарів (робіт, послуг) що становлять предмет закупівлі, повинна бути недоступною для перегляду (не розкриватися електронною системою закупівель) до проведення електронного аукціону;
(d) у випадках якщо інформація про ціну тендерної пропозиції та/або ціну окремих товарів (робіт, послуг), що становлять предмет закупівлі, буде доступною для перегляду в електронній системі закупівель до проведення електронного аукціону, тендерна пропозиція вважатиметься такою, що не відповідає умовам тендерної документації та буде відхилена згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.».
Однак, очікувана вартість предмета закупівлі за ID:UA-2021-01-05-000194-b становить 1 512 343,00 грн та не перевищує межі, встановлені у частині третій статті 10 Закону.
Таким чином, Замовником безпідставно відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» та визначено переможцем ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД», чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.05.2021
На веб-порталі Уповноваженого органу відсутня технічна можливість оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів на виконання рішення Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за результатами моніторингу процедури закупівлі Природний газ (код за ДК 021:2015 - 09120000-6 Газове паливо), ідентифікатор закупівлі UA-2021-01-05-000194-b, а саме, опублікування рішення про скасування протоколу №111 від 27.04.2021 року щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС».