Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на дату проведення процедури відкритих торгів (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом, запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 12.05.2021.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.01.2021 №3, зміни до тендерної документації, внесені протокольними рішеннями тендерного комітету від 21.01.2021№6, від 29.01.2021 №10, від 01.02.2021 №11, тендерні пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ФАБРИКА СМАКУ» та товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС УКРАЇНА», протоколи засідання тендерного комітету від 26.02.2021 №13, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2021, договір про закупівлю послуг з харчування дітей від 09.03.2021 №5/01, пояснення Замовника від 17.05.2021надані через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
12.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області моніторингу закупівлі послуг з харчування дітей, які потерпіли внаслідок Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району Волинської області за процедурою відкриті торги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-06-002492-b), виникла необхідність в отриманні наступних пояснень (інформації, документів).
1) Згідно пункту 6.1.2 тендерної документації послуги з харчування дітей по трьом віковим категоріям полягають у забезпеченні одноразовим харчуванням в межах виконання 37% добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 №258. Однак учасником ТзОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі своєї пропозиції надано перспективне двотижневе меню (файл - «24._Перспективне_меню.pdf») на харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у начальних закладах, розташованих на території радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району Волинської області на 2021 рік в межах виконання 39% добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 №258.
Чому Вами не відхилено та допущено до аукціону пропозицію ТзОВ «ФАБРИКА СМАКУ», яка не відповідала вимогам пункту 6.1.2 тендерної документації?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
17.05.2021 · Замовник: Управління соціального захисту населення райдержадміністрації поясненя згідно запиту Державної аудиторської служби у Волинській області
Згідно п. 1.1 ч. 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації щодо відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі, встановленим Замовником; інших документів, передбачених відповідними розділами та додатками тендерної документації.
Згідно п. 6.1 ч. 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено вимоги до частини предмета закупівлі (необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики частини предмета закупівлі), в т.ч. в підпункті 6.1.2 цього ж пункту наведено інформацію про необхідні якісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, послуги з харчування дітей по трьом віковим категоріям полягають у забезпеченні одноразовим харчуванням в межах виконання 37% добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 №258, та виділеного бюджетного фінансування, у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116.
В той же час згідно п. 6.2 ч. 6 розділу ІІІ тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним та кількісним вимогам до предмета закупівлі, зокрема, перспективне двотижневе меню на харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району на 2021 рік має бути підписане Учасником із прикладанням печатки* та погоджене Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області або Головним управлінням Держпрожспоживслужби у Волинській області, датою не раніше дати оголошення даної процедури (п. 6.2.1).
Отже, згідно п. 6.2.1 до перспективного двотижневого меню висувались наступні вимоги: таке меню повинно стосуватись харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району; меню повинно бути на 2021 рік; має бути підписане Учасником із прикладанням печатки (ця вимога не стосується Учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством України); має бути погоджене Камінь-Каширським районним управлінням Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області або Головним управлінням Держпрожспоживслужби у Волинській області; має бути датою не раніше дати оголошення даної процедури.
Учасником ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» у складі своєї пропозиції завантажено файл «24._Перспективне_меню.pdf», який містить перспективне двотижневе меню на харчування дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, у навчальних закладах, розташованих на територіях радіоактивного забруднення Камінь-Каширського району на 2021 рік, яке підписано Учасником з прикладанням печатки, погоджене Головним управлінням Держпрожспоживслужби у Волинській області, при цьому таке меню складено 04.02.2021р. та погоджено 05.02.2021р., тобто не раніше дати оголошення даної процедури.
Тендерна документація не містила окремих вимог щодо змісту такого перспективного двотижневого меню, в т.ч. щодо необхідності зазначення інформації про межі виконання добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 № 258.
Отже пропозиція учасника ТОВ «ФАБРИКА СМАКУ» в частині надання перспективного двотижневого меню згідно п. 6.2.1 ч. 6 розділу ІІІ тендерної документації повністю відповідала умовам та вимогам тендерної документації.
Окрім того, не зайвим буде зауважити, що меню, яке розроблено в межах виконання 39% добової медичної (фізіологічної) норми харчування відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.1992 № 258, в будь-якому випадку забезпечує і виконання 37% такої добової медичної (фізіологічної) норми харчування (39>37), тобто беззаперечно забезпечує не гірші умови харчування дітей, а відтак і якісні показники в цій частині за встановлених якісних характеристик предмета закупівлі.