Код за ДК 021:2015 - 15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (борошно пшеничне вищого гатунку-15612100-2, крупа гречана 1гатунку- 15613000-8, крупа ячна...

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2, абзацу третього пункту 1, абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Тростянецької міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.01.2021 (протокол № 11), тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Вовк Геннадія Анатолійовича (далі – ФОП Вовк Г.А.), вимогу про усунення невідповідностей від 01.02.2021, протокол засідання тендерного комітету від 02.02.2021 № 27-1, повідомлення про намір укласти договір від 03.02.2021, договір від 15.02.2021 № 38, додаткову угоду від 05.04.2021 № 1, документи та пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 23.04.2021 року.

За результатами моніторингу установлено, що пунктом 5 додатку 3 до тендерної документації Замовника встановлено вимоги щодо якості товару, зокрема графа таблиці «Опис» містить вимогу щодо гатунку та відповідності ДСТУ, а саме: борошно пшеничне вищого гатунку повинно відповідати вимогам ДСТУ46.004-99; крупа гречана 1 гатунку повинна відповідати вимогам ДСТУ4524-2006, крупа ячна 1 гатунку повинна відповідати вимогам ДСТУ7699-2015.

Відповідно до пункту 7 додатку 3 тендерної документації Замовника учасники торгів у складі тендерної пропозиції повинні надати документи, які підтверджують якість та безпечність запропонованого товару, а саме: копії документів на предмет закупівлі, що засвідчують якість та безпеку запропонованого товару в повному обсязі з додатками (якщо такий додаток передбачено сертифікатом та/або декларацією, та/або висновком СЕС), наявність яких передбачена чинним законодавством (копії сертифікатів відповідності та/або копії сертифікатів якості та/або копії висновків санітарно-епідеміологічної експертизи на предмет закупівлі та/або копія декларації виробника, та/ або копія посвідчення якості.

Крім того, пунктом 11 додатку 4 тендерної документації Замовника визначено, що учасник повинен завантажити копії документів, які підтверджують якість, безпечність та відповідність технічним вимогам на кожне найменування товару (якісні посвідчення або сертифікати якості або паспорти якості або висновки) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель в електронному (сканованому в формі pdf) вигляді.

Також, у додатку 4 тендерної документації Замовник зазначив, що у разі, якщо товар не відповідає технічним вимогам Замовника, відсутні вищевказані документи, що підтверджують якість товару, надані документи не відповідають вимогам тендерної документації або учасник не в змозі виконати умови поставки, які визначені Замовником, пропозиція відхиляється.

Аналізом тендерної пропозиції ФОП Вовк Г.А., якого визначено переможцем торгів, установлено її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначеним у пункті 5 додатку 3 тендерної документації, а саме:

на продукцію крупа гречана 1 гатунку, відносно якої у пункті 5 додатку 3 (рядок 2 таблиці) тендерної документації Замовника було встановлено вимогу щодо відповідності, зокрема, ДСТУ 4524-2006, учасником надано посвідчення про якість круп від 22.12.2020 № 535 товариства з обмеженою відповідальністю «Дар землі» про відповідність ДСТУ 7697:2015;

на продукцію крупа ячна 1 гатунку, крупа пшенична 1 гатунку, крупа перлова 1 гатунку (рядки 3, 4, 6 таблиці) учасником надані посвідчення якості від 20.08.2020 б/н виробника фізичної особи підприємця Мірошниченко С.В. (далі – ФОП Мірошниченко С.В.), в яких не міститься інформація щодо гатунку круп ячної, пшеничної та перлової;

на продукцію пшоно (шліфоване) вищого гатунку, відносно якого у пункті 5 додатку 3 (рядок 5 таблиці) тендерної документації Замовника було встановлено вимогу щодо відповідності, зокрема, ДСТУ 7699-2015, учасником надано посвідчення якості від 20.08.2020 б/н виробника ФОП Мірошниченко С.В. про відповідність ГОСТ 572-60, чинність якого в Україні скасовано з 01.01.2019 року відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 30.10.2017 № 343;

на продукцію рис (шліфований) вищого гатунку, відносно якого у пункті 5 додатку 3 (рядок 7 таблиці) тендерної документації Замовника було встановлено вимогу щодо відповідності, зокрема, ДСТУ 7699-2015, учасником ФОП Вовк Г.А. надано сертифікат якості б/д б/н товариства з обмеженою відповідальністю «Укрфенікс», в якому не міститься інформація про відповідність ДСТУ та щодо гатунку рису (шліфованого).

Також, установлено невідповідність учасника ФОП Вовк Г.А. встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме:

у пункті 5 додатку 4 тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції згоди на обробку персональних даних відповідно до Додатку 6 тендерної документації, при цьому, учасником торгів ФОП Вовк Г.А. не було надано зазначеної згоди, чим не дотримано вимоги пункту 5 додатку 4 тендерної документації Замовника.

Однак на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої, абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Вовк Г.А. у зв'язку з невідповідністю його тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, невідповідністю учасника встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та визначив його переможцем торгів.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що переможець торгів ФОП Вовк Г.А. в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону, пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав Замовнику документи, перелік яких визначений у додатку 2 до тендерної документації, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме не надав:

довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;

довідку у довільній формі про відсутність підстав, визначених у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, за підписом уповноваженої особи переможця процедури закупівлі та завірена печаткою (у разі наявності);

довідку про відсутність (або наявність) заборгованості з податків та зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби України, що діє станом на дату подання документа;

довідку у довільній формі з інформацією про те, що підтверджує відсутність підстав, визначених у абзаці першому частини другої статті 17 Закону, за підписом уповноваженої особи переможця та завірену печаткою (у разі наявності), або довідку у довільній формі з інформацією про те, що підтверджує вжиття переможцем заходів для доведення своєї надійності згідно абзацу другого частини другої статті 17 Закону.

Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Вовк Г.А. у зв’язку з ненаданням ним як переможцем торгів у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону та уклав з ним договір від 15.02.2021 № 38 на суму 302 314,70 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.05.2021

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі

UA-2021-01-13-001580-c, тендерним комітетом відділу освіти Тростянецької міської ради прийнято рішення від 17.05.2021 (протокол № 63) щодо розірвання Договору про закупівлю від 15.02.2021 № 38. На виконання рішення тендерного комітету було підготовано лист та додаткову угоду щодо припинення дії договору та направлено її засобвами електронного зв’язку на електронну адресу Постачальника). Станом на 20.05.2021 р. додаткова угода щодо припинення дії договору підписана зі сторони Постачальника та Замовника, та буде оприлюднена її у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.

Оцінка ДАСУ від 21.05.2021

.

Запити й пояснення