Висновок
За результатами аналізу питання повноти виконання рішень Антимонопольного комітету України установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Inkla Trading&Engineering GmbH», ТОВ «НМВП «Електропівденмонтаж» (окрім питань, що були предметом дослідження Колегії АМКУ), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходів щодо виконання Рішення №4350 Колегії АМКУ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та зміни до неї в редакції від 03.12.2020 № 83-13-3/337, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.11.2020, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 26.01.2021 № 1321-р/пк-пз та від 05.03.2021 № 4315-р/пк-пз, витяги з протоколів засідань тендерного комітету Замовника від 16.12.2020, 22.12.2020, 11.02.2021, протоколи розгляду тендерних пропозицій на закупівлю від 23.12.2020 та від 15.02.2021, вимоги про усунення невідповідностей від 22.12.2020 та від 12.02.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Inkla Trading&Engineering GmbH» (далі – ТОВ «Inkla Trading&Engineering GmbH») та товариства з обмеженою відповідальністю «Налагоджувально-монтажне виробниче підприємство «Електропівденмонтаж» (далі – ТОВ «НМВП «Електропівденмонтаж»), повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2021, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 07.05.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.
Вимогами частини двадцять другої статті 18 Закону визначено, що рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються, у строк не пізніше 30 днів з дня його прийняття, у разі якщо таке рішення не було оскаржене до суду. Так, Колегія АМКУ прийняла Рішення 15 березня 2021 року № 4315-р/пк-пз (далі – Рішення №4350), резолютивною частиною якого зобов’язала Замовника скасувати рішення про визначення ТОВ «НМВП "Електропівденмонтаж» переможцем за досліджуваною процедурою закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник, на порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону (не пізніше 30 днів з дня його прийняття рішення органом оскарження), не виконав Рішення №4350 Колегії АМКУ в частині скасування рішення про визнання ТОВ "НМВП «Електропівденмонтаж» переможцем процедури публічної закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт дизеля 78Г (код ДК021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-11-05-006475-b.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.05.2021
Заперечення ВП ЗАЕС
Запити й пояснення
30.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту дизеля 78Г очікуваною вартістю 82 915 996,04 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2020-11-05-006475-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.05.2021 · Замовник: Відповідь ВП ЗАЕС ДП НАЕК Енергоатом
Відповідь ВП ЗАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом»
на запит Державної аудиторської служби України, який оприлюднено в електронній системі закупівель prozorro.gov.ua 30.04.2021
Відповідно до наказу від 16.04.2021 № 103 Державною аудиторською службою України (надалі – ДАСУ) проводиться моніторинг закупівлі: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт дизеля 78Г (код ДК021:2015 – 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) UA-2020-11-05-006475-b (надалі – Закупівля).
В електронній системі закупівель 30.04.2021 оприлюднено запит ДАСУ замовнику про надання пояснень щодо здійснення моніторингу Закупівлі з наступних питань:
«Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі».
1. По першому питанню надаємо наступні пояснення.
ВП ЗАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» було забезпечено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі у Технічній специфікації до предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника. Мета роботи полягає у виконанні капітального ремонту дизеля 78Г РДЕС-2 енергоблоку №5.
Підстава для виконання роботи:
- «Графік ремонту ТМО дизель-генератора РДЕС ВП ЗАЕС на 2019-2036 роки» №123456.РО.00.Гр.151 від 05.09.2019.
- Окремий дозвіл №000196/84/15 на пуск енергоблоку №5 ВП «Запорізька АЕС».
- СОУ НАЭК 026:2012 «Стандарт национальной атомной энергогенерирующей компании «Энергоатом». Резервные дизельные электростанции ОП АЭС ГП «НАЭК «Энергоатом». Требования к техническому обслуживанию, ремонту и модернизации»;
Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до розрахунку очікуваної вартості.
Очікувану вартість закупівлі послуги «Капітальний ремонт дизеля 78Г» визначено згідно Стандарту організації України «Визначення вартості ремонту основного і допоміжного енергетичного устаткування, обладнання і передавальних пристроїв атомних електростанцій» СОУ МЕВ 40.1-37471933-105:2014.
2. По другому питанню надаємо наступні пояснення.
19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710» (далі — Постанова № 1266), згідно з положенням пункту 41 якої головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
– оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно з положенням статті 58 Конституції України, Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Звертаємо Вашу увагу, що дана Закупівля була оголошена 05.11.2020, тобто до набрання чинності Постанови № 1266, тому на власному сайті ВП ЗАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» інформацію не було оприлюднено.