Висновок
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону. За результатами аналізу визначення під час проведення переговорів вимог до учасників процедури закупівлі, а також відповідність переможців установленим вимогам встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону та пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу визначення під час проведення переговорів вимог до учасників процедури закупівлі, а також відповідність переможців установленим вимогам встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону та пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявність умов для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договорами від 16.03.2021 за №87 та від 22.03.2021 за №94 відповідно до норм частини другої статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), наявність умов для застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідність переможців установленим вимогам до учасників, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол засідання тендерного комітету від 03.03.2021, протокол проведення переговорів з ФОП Томашевським А.П. від 03.03.2021, протокол проведення переговорів з ФОП Петрук С.М. від 03.03.2021, повідомлення про намір укласти договори під час застосування переговорної процедури від 04.03.2021, договір про закупівлю від 16.03.2021 за №87 та договір про закупівлю від 22.03.2021 за №94, пояснення із долученими документами Замовника від 23.04.2021, отримане через електронну систему закупівель.
Проведеним моніторингом відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону річний план закупівель Замовника UA-P-2021-03-04-001483-b не містить інформації щодо поділу предмета закупівлі на лоти.
За результатами моніторингу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі, Замовником проводилася відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до наданого пояснення із долученими документами від 23.04.2021, Замовник листами від 25.02.2021 за №01-09/196 та за №01-09/197 надіслав ФОП Томашевському А.П. та ФОП Петрук С.М. запрошення щодо участі у переговорній процедурі закупівлі.
При цьому, у листах наголошено, що відповідно до частини другої статті 40 Закону, для участі в переговорній закупівлі необхідно надати документи, які підтверджують кваліфікаційні вимоги, що були Замовником зазначенні у тендерній документації (оголошення про закупівлю UA-2021-02-08-003288-c) та надати підтвердження про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Отже, на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону Замовником вимоги до учасників переговорної процедури закупівлі (ФОП Томашевський А.П. та ФОП Петрук С.М.) встановлено лише в частині відповідності кваліфікаційним вимогам та частині першій статті 17 Закону, а не усіх вимогах зазначених у тендерній документації.
Згідно додатку 2 до тендерної документації (UA-2021-02-08-003288-c), Замовником для підтвердження кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу надати завірені Учасником копії дійсних особистих медичних книжок працівників, які зобов’язані проходити періодичний медичний огляд, у тому числі керівника (крім осіб, що не матимуть контакту з предметом закупівлі) з відмітками про вчасне проходження медогляду. Відповідно додатку 3 «Технічні вимоги, кількість та місце поставки» доставка товару повинна проводитися спеціалізованим автотранспортом згідно з правилами перевезення продовольчих продуктів. Водії (експедитори) та всі працівники, які безпосередньо контактують з товаром обов’язково повинні мати особисті санітарні книжки з усіма відмітками результатів медичного огляду.
Однак, моніторингом відповідності переможця установленим вимогам з’ясовано, що у складі пропозиції ФОП Петрук С.М., відповідно до наданих Замовником пояснень із долученими документами від 23.04.2021, відсутня особиста санітарна книжка водія - Петрук С.М.
Згідно вищевказаному додатку 3 Замовником зазначено вимогу щодо подачі учасниками копії технічного та санітарного паспорту на автомобіль на право перевезення харчових продуктів або іншого документу, що підтверджує санітарну обробку автомобіля.
ФОП Петрук С.М. та ФОП Томашевський А.П. подали у складі пропозицій « Пояснення щодо санітарного паспорту на автомобіль» у яких вони фактично вказують, що інших документів, які підтверджують санітарну обробку автомобілів (заявлених для доставки продукції) не надають.
Окрім цього, ФОП Петрук С.М. та ФОП Томашевський А.П. не подали інших документів, що передбаченні тендерною документацією (UA-2021-02-08-003288-c), а саме:
- сканований з оригіналу гарантійний лист у довільній формі про відповідність тендерної пропозиції Учасника технічній специфікації з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим у тендерній документації;
- проект договору про закупівлю.
Разом з тим, Замовником в порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону переговорну процедуру закупівлі не відмінено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2021
Інформація про усунення порушення
На виконання зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, встановлених за результатами моніторингу закупівлі UA-2021-03-04-007267-c від 04.03.2021 замовником припинено зобов’язання за договорами № 87 від 16 березня 2021 р. та договором № 94 від 22 березня 2021 р. шляхом їх розірвання за згодою сторін.
Запити й пояснення
20.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «М’ясо, ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-04-007267-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами, далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Так, відповідно до частини третьої статті 40 Закону, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасників ФОП Петрук С.М. та ФОП Томашевський А.П.), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови їм в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати:
- копії поданих пропозицій (усіх сторінок) учасниками ФОП Петрук С.М. та ФОП Томашевський А.П., в тому числі супровідних листів з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель;
- копію протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.04.2021 · Замовник: Пояснення
Замовником двічі оголошувалися відкриті торги по лотах №1 - в дошкільний навчальний заклад Шумський дитячий садок «Сонечко» та № 2 - в навчально-виховні заклади на закупівлю м’яса, очікувано вартістю 373058,00 грн (оголошення (UA-2021-01-21-011133-b та UA-2021-02-08-003288-с) які відмінені, так як для участі в них подано менше двох тендерних пропозицій.
При складані кошторису на 2021 рік, у вартості закупівлі продуктів харчування були складовими м'ясо та м’ясопродукти. В зв’язку з введенням з 01.01.2021 р. Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затверджених Наказом МОН № 2205 від 25.09.2020 р., прийнято рішення щодо об’єднання предметів закупівлі ДК021:2015-15110000-2 – М'ясо та ДК021:2015-15130000-8 – М’ясопродукти в одну закупівлю за ДК021:2015-15110000-2 – М'ясо. Оскільки прогнозована вартість одиниці виміру м’ясопродуктів значно менша від одиниці виміру м’яса то закупівля здійснювалася в обсягах, недостатніх для забезпечення нормативних потреб.
Одночасно із закупівлею м’яса здійснювалися закупівля макаронних виробів шляхом спрощеної закупівлі, очікуваною вартістю 128840,00 грн. (оголошення про проведення спрощеної/допорогової закупівлі UA-2021-01-26-007485-b та UA-2021-02-09-001052-а), які були відмінені, оскільки були відсутні пропозиції учасників для участі в них. При здійснені зазначених закупівель передбачалася закупівля пельменів сибірських, в кількості 1200 кг. та вареників з картоплею в кількості 200 кг.
Відповідно до рекомендацій спеціалістів Шумського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області та відповідно до вимог Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затверджених Наказом МОН № 2205 від 25.09.2020 р., протоколом тендерного комітету від 03 березня 2021 р. прийнято рішення про зменшення обсягу закупівлі макаронних виробів (пельменів та вареників) для закладів освіти та збільшення закупівлі м’яса.
Зменшення обсягу закупівлі макаронних виробів підтверджується звітами про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2021-03-05-000663-c та UA-2021-03-10-000036-6.
Згідно наявної інформації щодо суб’єктів підриємницької діяльності в яких є зареєстровані потужності та з врахуванням досвіду виконання аналогічних договорів фізичним особам- підприємцям Томашевському Анатолію Петровичу та Петруку Сергію Миколайовичу було запропоновано взяти участь у переговорній процедурі закупівля м’яса та надати документи, які підтверджують кваліфікаційні вимоги, що були зазначені у тендерній документації та надати підтвердження про відсутність підстав для відмови в участі процедури закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Вартість та обсяги закупівлі м’яса під час здійснення переговорної процедури закупівлі збільшені відносно до вартості та обсягів закупівлі оголошених під час проведення відкритих торгів пропорційно зменшенню вартості закупівлі макаронних виробів та економії коштів під час проведення закупівлі продукції борошномельної-круп’яної (UA-2021-01-29-000511-b), риби свіжомороженої (UA-2021-01-20-001963-с), хлібопродуктів (UA-2021-01-11-003095-а).
Відповідно до роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі №3304-04/60124-06 від 03.10.2020 «Щодо переговорної закупівлі» можуть змінюватися у разі здійснення переговорної процедури закупівлі очікувана вартість та кількісні характеристики предмета закупівлі.
03.03.2021 р. з фізичними особами підприємцями Томашевський Анатолій Петрович та Петрук Сергій Миколайович проведено переговори щодо погодження обсягів, місця поставки, вартості та технічних вимого до предмета закупівлі, під час яких надано документи на підтвердження кваліфікаційних вимог та підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.
Щодо поставки предмета закупівлі та його відповідності технічні та якісні характеристики підтверджено протоколом переговорів а в подальшому договором про закупівлю.
03.03.2021 р. тендерним комітетом управління освіти, культури, молоді, спорту та туризму Шумської міської ради прийнято рішення доповнити план закупівель на 2021 рік закупівлею м’яса в асортименті, а також прийнято рішення про здійснення закупівлі за (ДК 021:2015(CPV) 15110000-2 – М'ясо) на 2021 рік:
- по лоту 1 - в дошкільний навчальний заклад Шумський дитячий садок «Сонечко» в обсязі: м'ясо свинне охолоджене - 300 кг. та вартістю 39000,00 грн.; м'ясо яловичина охолоджене - 300 кг. та вартістю 48000,00 грн.; філе куряче - 400 кг. та вартістю 44000,00 грн.; стегна курячі - 150 кг. та вартістю 8250,00 грн., загальною вартістю 139250,00 грн. у фізичної особи-підприємця Петрука Сергія Миколайовича шляхом застосуванням переговорної процедури та оприлюднити повідомлення про намір укласти договір;
- по лоту 2 - в навчально-виховні заклади а саме: м'ясо свинне охолоджене - 670 кг. та вартістю 97150,00 грн.; філе куряче - 700 кг. та вартістю 80500,00 грн.; гомілки курячі - 1500 кг. та вартістю 350150,00 грн.. у фізичної особи-підприємця Томашевського Анатолія Петровича.