Послуги із створення бази топографічних данних "Основна державна топографічна карта". Створення (оновлення) цифрових топографічних карт

Висновок

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ECOMM Co» за лотом 1, ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» за лотом 2, ТОВ «Авіаційний розрахунковий центр» за лотами 3 та 4, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договорами укладеними за лотами 1, 2, 3 та 4 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Українське державне аерогеодезичне підприємство» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника б/д та б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ECOMM Co» (далі – ТОВ «ECOMM Co») за лотом 1, товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ ГЕОНІКС») за лотом 2, товариства з обмеженою відповідальністю «Авіаційний розрахунковий центр» (далі – ТОВ «Авіаційний розрахунковий центр») за лотом 3 та 4, протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 24.03.2021 № 11, № 12, № 13, № 14, повідомлення про намір укласти договір від 25.03.2021, договір про закупівлю від 06.04.2021 № 17-1/2021-ЗП за лотом 1, договір про закупівлю від 06.04.2021 № 18-1/2021-ЗП за лотом 2, договір про закупівлю від 06.04.2021 № 19-1/2021-ЗП та додаткова угода від 28.04.2021 № 1 до договору про закупівлю від 06.04.2021 № 19-1/2021-ЗП за лотом 3, договір про закупівлю від 06.04.2021 № 20-1/2021-ЗП та додаткова угода від 28.04.2021 № 1 до договору про закупівлю від 06.04.2021 № 20-1/2021-ЗП за лотом 4, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 30.04.2021.

Згідно із частиною третьою статті 10 Закону оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються в електронній системі закупівель англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 000,00 євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник під час проведення процедури закупівлі очікуваною вартістю 5 066 873,00 грн не оприлюднив на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 09.02.2021, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 33,2604 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі послуг із створення бази топографічних данних «Основна державна топографічна карта», створення (оновлення) цифрових топографічних карт перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (4 423 633,20 грн). Як наслідок, Замовник встановив строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог пункту 10 частини другої

статті 21 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 19.05.2021

АРГУМЕНТОВАНІ ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ

Державне підприємство «Українське державне аерогеодезичне підприємство» (далі – ДП «УКРДАГП» або Замовник) не погоджується з висновком Державною аудиторською службою України, оскільки не вбачає порушення під час проведення процедури закупівлі з наступних причин.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави і територіальної громади установлює Закон України «Про публічні закупівлі».

Закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі, встановлені в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Пунктом 25 частини першої статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що публічна закупівля (далі - закупівля) - придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Моніторинг закупівлі та перевірку закупівель Держаудитслужба здійснює за наявності підстав та у порядку, які визначені у статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

За результат моніторингу процедури закупівлі послуг із створення бази топографічних даних «Основна державна топографічна карта». Створення (оновлення) цифрових топографічних карт (далі – Послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-09-001794-c) Держаудитслужбою у висновку зазначено, що Замовник порушив вимогу абзацу другого пункту першого частини першої та частини третьої статті 10 Закону.

Про те необхідно зазначити, що 18 жовтня 2019 року укладено Угоду між Реципієнтом - ДЕРЖАВНА СЛУЖБА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ГЕОДЕЗІЇ, КАРТОГРАФІЇ ТА КАДАСТРУ, Державним підприємством «Українське державне аерогеодезичне підприємство» (надалі по тексту ВИКОНАВЕЦЬ), та – КАРТОГРАФІЧНА СЛУЖБА КОРОЛІВСТВА НОРВЕГІЯ (надалі по тексту ДОНОР)

Угода між Кабінетом Міністрів України та Урядом Королівства Норвегія про технічну та фінансову співпрацю, ратифіковано Законом України від 22.03.2017 року № 1969-ІІІ поширюється на всі програми/проекти технічної та/або фінансової допомоги, які реалізуються в Україні та фінансуються повністю або частково за рахунок Норвезької сторони.

Предметом даної Угоди Виконавець зобов’язується надати послуги із створення бази топографічних даних «Основна державна топографічна карта» створення (оновлення) цифрових топографічних карт, а Донор відповідно до пункту 3.2 Угоди після отримання затвердженого комісією звіту зобов’язаний здійснити платіж Виконавцю відповідно до комерційної пропозиції.

Зауважує що, відповідно до умов Угоди про надання послуг ДП «УКРДАГП» являється виконавцем послуг.

Відповідно до пункту 6 Угоди Виконавець може передати обсяг робіт субпідрядним організаціям, пунктом 6.3 Угоди передбачено, що «Підбір Субпідрядника має здійснюватися через Державну платформу закупівель».

Також слід звернути увагу, пунктом 6.11 Угоди Донор повинен брати учать у процесі оцінки тендера та погоджувати рішення щодо обраних підрядників. Таке погодження Донором переможця закупівлі додавалося до відповіді на запитання моніторингу.

Дане положення свідчить про те, що Донор міг як погодити так і відхилити не тільки тендерну документацію, але і переможців закупівлі на державному майданчику в такому випадку учаснику було б відмовлено в підписанні договору не на підставі норми закону, а на підставі рішення Донора, який і є коштів та Замовником послуги.

Пунктом 8 Угоди визначає процедуру оплати, яка відбувається шляхом переказу відповідної суми у безготівковій сумі на поточний банківських рахунок Виконавця або Субпідрядника після 30 днів банківських днів після затвердження звіту та Протоколу на отримання рахунку.

На підтвердження вищезазначеного у договорі укладеному за результатами використання Державної платформи закупівель щодо закупівлі Послуг оплата за надання послуг, субпідрядник отримує на пряму від Донора після перевірки та погодження комісією під протокол виконаних послуг згідно графіку надання послуг.

В даному випадку ДП «УКРДАГП» не є власником чи розпорядником коштів (не здійснює витрати), а лише пропонує об’єм послуг, для вчасного виконання об’єму робіт та не порушувати договірних зобов’язань.

Вартість закупівлі визначається безпосередньо КАРТОГРАФІЧНОЮ СЛУЖБОЮ КОРОЛІВСТВА НОРВЕГІЇ, а дані правовідносини є технічною співпрацею.

Враховуючи зазначене, ДП «УКРДАГП» не було порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», так як його дія не розповсюджується на дану закупівлю оскільки:

по-перше витрачання державних (бюджетних) коштів не здійснюється;

по-друге використовувало систему прозоро для відбору виконавця на вимогу Угоди а не Закону;

Відповідно до статті 6 Закону «Про публічні закупівлі»

Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

З повагою Державне підприємство «Українське державне аерогеодезичне підприємство».

Запити й пояснення