Висновок
За результатами аналізу наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі (в т.ч. визначення під час проведення переговорів вимог до учасника процедури закупівлі, а також відповідності переможця установленим вимогам до учасника) встановлено порушення пункту 1 частини другої та частини третьої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Борщівського агротехнічного коледжу (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 15.03.2021, договір від 26.03.2021 №062, пояснення Замовника (із долученими документами) від 26.04.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Аналізом повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури встановлено, що Замовником застосовано закупівлю відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених Законом.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено 13.01.2020 через електронну систему закупівель, Замовник вказав ID закупівель, що не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: UA-2021-01-28-002315-b та UA-2021-02-24-005681-b.
Перевіркою підстав щодо відміни вищевказаних процедур закупівель встановлено, що закупівля за номером UA-2021-01-28-002315-b відмінена на підставі пункту 3 частини другої статті 32 Закону, а саме відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом. Поряд з цим, слід відмітити , що для участі в торгах подало пропозиції три учасники.
Закупівля за номером UA-2021-02-24-005681-b відмінена на підставі пункту 1 частини другої статті 32 Закону, а саме подання для участі у відкритих торгах- менше двох тендерних пропозицій.
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі за відсутності умов, передбачених пунктом 1 частини другої статті 40 Закону.
Окрім цього, відповідно до наданого пояснення із долученими документами від 26.04.2021 Замовником всупереч пункту 1 частини другої статті 40 Закону та частини третьої статті 40 Закону не встановлено вимоги до учасника вказаної закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2021
Борщівський агротехнічний коледж повідомляє, що 28.01.2021 року вирішено провести тендер на закупівлю Універсального дискового агрегата, UA-2021-01-28-002315-b, в закупівлі було три учасника, система подала першою найбільш економічно вигідною пропозицією пропозицію ТОВ "Техноторг", після налагодження зв’язку із учасником, останній повідомив про відмову від подальшої участі, без жодного документального підтвердження, проте згідно тендерної документації учасник не завантажив у систему приведену відповідно до показників за результатами аукціону документацію – тому його було відхилено. Наступним був учасник ТОВ НВП «Білоцерківмаз», даного учасника було відхилено через відсутність документів по статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Наступним учасником був ПП «ЕКОНОМНІ ТЕХНОЛОГІЇ», які були відхилені також по статті 16 вищезгадуваного Закону.
24.02.2021 року оприлюднено закупівлю другий раз UA-2021-02-24-005681-b. Через відсутність учасників закупівля не відбулася.
Через терміновість у початку проведенню польових робіт та початком проходження студентами коледжу запланованих практичних робіт вирішено провести переговорну процедуру закупівлі Універсального дискового агрегата.
11.05.2021 року органом Держаудитслужби оприлюднено висновок із виявленими порушеннями, а саме порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.
Нами взято до уваги ваші зауваження, проаналізовано помилки, які допущені під час проведення закупівлі. Вжито усіх можливих заходів щодо недопущення в подальшому даного типу порушень. В подальшому зобов’язуємося уважно виконувати норми законодавства та керуватися у роботі чинним законодавством.
Запити й пояснення
21.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі «Універсальний дисковий агрегат(УДА -3,8)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-15-004399-b), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від (далі- Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Прошу вказати ID процедур відкритих торгів, що не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Відповідно до частини третьої статті 40 Закону, Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
На підтвердження цієї вимоги надайте інформацію з документальним підтвердженням (протоколи переговорів, листи, запрошення на переговори, тощо), про встановлені вимоги до учасника Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробничого підприємства «БІЛОЦЕРКІВМАЗ» ( далі- ТзОВ «), зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, кваліфікаційні критерії, вимоги про відсутність підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 цього Закону.
Окрім цього, прошу надати :
- копію поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ТзОВ «БІЛОЦЕРКІВМАЗ», в тому числі супровідного листа з відміткою замовника про отримання, в якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування вищевказаної переговорної процедури закупівель;
- копію протоколу засідання тендерного комітету щодо прийняття рішення про проведення переговорної процедури закупівель.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.04.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
Борщівський агротехнічний коледж повідомляє, що 28.01.2021 року вирішено провести тендер на закупівлю Універсального дискового агрегата, UA-2021-01-28-002315-b, в закупівлі було три учасника, система подала першою найбільш економічно вигідною пропозицією пропозицію ТОВ "Техноторг", після налагодження зв’язку із учасником, останній повідомив про відмову від подальшої участі,без жодного документального підтвердження, проте згідно тендерної документації учасник не завантажив у систему приведену відповідно до показників за результатами аукціону документацію – тому його було відхилено. Наступним був учасник ТОВ НВП «Білоцерківмаз», даного учасника було відхилено через відсутність документів по статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Наступним учасником був ПП «ЕКОНОМНІ ТЕХНОЛОГІЇ», які були відхилені також по статті 16 вищезгадуваного Закону.
24.02.2021 року оприлюднено закупівлю другий раз UA-2021-02-24-005681-b. Через відсутність учасників закупівля не відбулася.
Проаналізувавши ринок, нами визначено, що найбільш економічно вигідна співпраця можлива із ТОВ НВП «Білоцерківмаз», так як це є безпосередньо виробник даної техніки, а не диллером, який є надійним продавцем та на ринку вже доволі довгий час. Тому зв’язавшись із ними через телефонний зв’язок – вирішено вийти на переговорну процедуру.
Товариством нам надано документи: тендерна пропозиція, довідка про відповідність технічним характеристикам, довідки та гарантійний лист по статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», декларація про відповідність.
Також ми додаємо копії протоколів про прийняття рішень про початок процедури відкритих торгів, протоколи про розгляд тендерних пропозицій, протокол про вирішення укладення переговорної процедури, протокол про вирішення укладення переговорної процедури з ТОВ «БІЛОЦЕРКІВМАЗ», протокол переговорної процедури.