Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Руол Стандарт» установлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Фірма «Фавор» та ТОВ «Екопродресурс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
Керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесення змін до неї, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.01.2021 № 17 (зі змінами від 03.02.2021), протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма «Фавор» (далі – ТОВ «Фірма «Фавор»), товариства з обмеженою відповідальністю «Руол Стандарт» (далі – ТОВ «Руол Стандарт») та товариства з обмеженою відповідальністю «Екопродресурс» (далі – ТОВ «Екопродресурс»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 24.02.2021 № 163, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 09.03.2021 № 217, повідомлення про намір укласти договір від 09.03.2021, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 22.03.2021 № 258, пояснення та документи Замовника, отримані 07.05.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами здійснення моніторингу установлено, що згідно із вимогами пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція має бути завірена шляхом накладення на неї кваліфікованого електронного підпису (КЕП) уповноваженої особи учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції.
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ТОВ «Руол Стандарт» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.
При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ТОВ «Руол Стандарт» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Руол Стандарт», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, допустив його до оцінки та уклав з ним договір.
Згідно із пунктом 2 частини другої статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2021
Надіслано листа від 21.05.2021 № 107-37-1264 про розірвання договору ТОВ "Руол Стандарт"
Запити й пояснення
30.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі масла вершкового очікуваною вартістю 7 967 425,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-01-06-001057-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.05.2021 · Замовник: Пояснення щодо моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2021-01-06-001057-c
Тендерний комітет управління освіти Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення щодо моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло (масло солодковершкове вагове)» DK 021-2015 – Butter (butter sweetener weights) за номером ID: UA-2021-01-06-001057-c та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
Технічні та якісні характеристики ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло (масло солодковершкове вагове)» DK 021-2015 – Butter (butter sweetener weights) закупівлі UA-2021-01-06-001057-c сформовано відповідно до показників безпечності та якості для харчових продуктів, згідно з чинними нормативними документами, зокрема, Законів України: «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), «Про дитяче харчування» від 14.09.2006 р. №142-V, постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» від 22.11.2004 № 1591, а також спільних наказів МОН України та МОЗ України «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах» від 17.04.2006 р. № 298/227, «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 р. №620/563.
Враховуючи зазначене та відповідно до показників безпечності та якості для харчових продуктів, згідно з чинними нормативними документами, зокрема, призначені наступні вимоги Замовника в тендерній документації:
Учасник повинен у складі своєї тендерної пропозиції надати копії наступних документів:
- Кольорову скан- копію оригіналу експлуатаційного дозволу Учасника, що дозволяє оператору ринку займатися реалізацією або зберіганням предмету закупівлі. Якщо Учасник не є Виробником – надати скан-копію оригіналу експлуатаційного дозволу Виробника та Учасника.
- гарантійний лист щодо можливості забезпечення кількості в повному обсязі, якості товарів та своєчасної поставки їх до кожного окремого закладу освіти з терміном придатності не менше 90% від загального терміну зберігання на момент поставки товару.
- копію договору про надання державних ветеринарно-санітарних послуг (послуги по проведенню ветеринарно-санітарного контролю та нагляду) для продукції тваринного походження; договір повинен бути дійсним на період 2021 року та копії актів виконаних робіт;
- протоколи контрольних випробувань харчової продукції на титровану кислотність, масову частку жиру, вологи; наявність/відсутність немолочних жирів, мікробіологічних показників та антибіотиків, афлотоксинів М1, В1, тригліцеридного складу, масової частки токсичних елементів, мікотоксинів, пестицидів, питомої активності радіонуклідів, не більше тримісячної давнини відносно кінцевої строку подання тендерних пропозицій;
- посвідчення про якість та/або декларація про якість, експертні висновки на масло вершкове;
-копію протоколу випробувань (експертний висновок), виданого відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико-хімічні, не більше тридцятиденної давнини відносно кінцевої строку подання тендерних пропозицій.
- копії документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції в повному обсязі, наявність яких передбачена чинним законодавством: сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 22000: 2018(ISO 22000:2007); ISO 9001:2015 (ISO 9001:2009, ISO 9001:2008) та звіти за результатами останнього аудиту, а також атестати акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав вказані сертифікати.
- Сертифікат виданий Учаснику торгів стосовно надання послуг зберігання та транспортування харчових продуктів, оптової торгівлі харчовими продуктами ДСТУ ISO 14001:2015. Системи екологічного управління, а також звіт за результатами останнього аудиту та атестат акредитації зі сферою акредитації органу оцінювання, який видав вказаний сертифікат.
- Скан-копії оригіналів актів, складених за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP на підприємстві Учасника. (згідно НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ № 446 від 08.08.19. Акт без виявлених порушень), датований не пізніше річної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції.).
- Скан-копії оригіналів актів, складених за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров'я та благополуччя тварин на підприємстві Учасника (згідно НАКАЗУ МІНІСТЕРСТВА АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ № 447 від 08.08.19. Акт без виявлених порушень), датований не пізніше річної давнини відносно кінцевої дати подання пропозиції.).
- Копія переліку засобів вимірювальної техніки.
- кольорова скан –копія оригіналу документа, що підтверджує своєчасне проходження повірки для засобів вимірювальної техніки, що знаходиться в експлуатації;
- скан-копію договору на повірку засобів вимірювальної техніки з уповноваженою організацією, дійсний протягом 2021 року.
- В разі невідповідності в протоколах або експертних висновках хоч одного показника вимогам нормативних документів – пропозиція такого Учасника відхиляється.
- Запропонована Учасником продукція "Масло вершкове та молочні пасти", повинна відповідати вимогам до продуктів, які використовуються для харчування дітей, а саме не повинна містити штучних барвників, ароматизаторів, підсолоджувачів, підсилювачів смаку, консервантів (п.1.4 Спільного наказу МОН та МОЗ від 15.08.2006 р № 620/563), а також ГМО (п.6.8 ст. 3 Закону України “Про дитяче харчування“ від 14.09.2006 р № 142-5), надати гарантійний лист.
- Продукція, яка постачається в заклади освіти повинна бути лише вітчизняного виробника, надати гарантійний лист.
- Сфера застосування масла – для харчування дітей дошкільного та шкільного віку, в тому числі для дитячих установ.
Постачальник гарантує якість товару, що постачається Покупцю за Договором (гарантія якості діє протягом встановленого строку, при умові дотриманні Покупцем умов зберігання, та зазначається на упаковці товару).
Товар повинен надходити згідно поданих заявок і відповідати вимогам державних стандартів, а також іншій нормативно-технічній документації. Кожна партія товару має супроводжуватися документами (накладними, документами, які засвідчують якість та безпеку).
В заклади освіти забороняється завозити недоброякісний товар або товар з терміном придатності, що минув. На недоброякісний товар складається акт і він повертаються постачальнику. Якщо поставлений товар не буде відповідати своїм якісним характеристикам, постачальник повинен замінити товар своїми силами і за свій рахунок протягом 24 годин. Виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом. Водій та особи, які супроводжують продукти в дорозі і виконують навантажувально–розвантажувальні роботи повинні мати медичну книжку з результатами проходження обов'язкових медичних оглядів та забезпечені санітарним одягом (халат і рукавиці). Також існує необхідність виконання термінових заявок на невелику кількість товару. Свою згоду на виконання даної вимоги Учасник підтверджує гарантійним листом.
Учасник повинен надати гарантійний лист про те, що протягом останніх двох років, при постачанні іншим замовникам продуктів харчування, він не мав договорів, розірваних з причини невиконання чи неповного виконання Учасником своїх договірних забов’язань, або постачанні неякісної продукції, або недодержання графіку поставок, або з інших порушень, які змусили замовників припинити з Учасником договірні відносини.
Постачальник самостійно проводить розвантажувальні роботи в заклади освіти(спеціальні приміщення).
Кількісні характеристики надання послуги сформовано виходячи з чисельності учнів, кількості днів відвідування закладів освіти, прогнозованого коефіцієнту відвідування (за аналізом аналогічного періоду у попередні роки) та норм харчування, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах» від 22.11.2004 N 1591 ( 1591-2004-п ).
При складанні очікуваної вартості керувались цінами на продукти харчування у місті Києві, відповідно до даних про середні споживчі ціни на товари (послуги), оприлюднені Держстатом України, за посиланням, http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/ Arch_sctp_u.htm, а також даними інтернет ресурсів, цінами виробників (надавачів послуг) та ін.
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - (https://svyatruo.org.ua/blog/2021/03/23/obgrutuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli/ )