Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в протоколі розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини дванадцятої статті 29 та частини другої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Олтекс», ПрАТ «ТФ «Роза», ТОВ «АНВА», ТОВ «ШК «Від» за лотами 2, 3 та ПрАТ «Астра Люкс» за лотом 3, та допущення їх до аукціону установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а також порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону при розгляді тендерної пропозиції переможця ТОВ «Торговий дім «Спецодяг» за лотом 2, 3.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо повноти відображення інформації в протоколі розгляду тендерних пропозицій ПрАТ «Астра Люкс» за лотом 2,

ФОП Волошин Олександр Миколайович за лотом 3 та ТОВ «Торговий дім «Промінь», ТОВ «Лідерформ», ТОВ «Тексол», ДП «Дуатекс» за лотами 2 та 3 встановлено порушення вимог частини дванадцятої статті 29 та частини другої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та надання відповіді на вимоги учасників щодо усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «ВО «Харків», відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни торгів відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та надання відповіді на вимоги учасників щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій, повноти відображення інформації в протоколі розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 3078 Національної гвардії України (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.03.2021 № 145 (зі змінами) (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції за лотом 2 та лотом 3 товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Спецодяг» (далі –

ТОВ «Торговий дім «Спецодяг»), товариства з обмеженою відповідальністю «Олтекс» (далі – ТОВ «Олтекс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича організація «Харків» (далі – ТОВ «ВО «Харків»), приватне акціонерне товариство «Трикотажна фабрика «Роза» (далі – ПрАТ «ТФ «Роза»), товариства з обмеженою відповідальністю «АНВА» (далі – ТОВ «АНВА»), товариства з обмеженою відповідальністю «Швейна компанія «Від» (далі – ТОВ «ШК «Від»), за лотом 3 приватного акціонерного товариства «Астра Люкс» (далі – ПрАТ «Астра Люкс»), протоколи розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення за лотами 2, 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотами 2, 3, протоколи засідання тендерного комітету від 21.04.2021 № 311 та № 312 за лотом 2 та 3 відповідно, повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2021 за лотом 2, 3, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «Торговий дім «Спецодяг» та

ТОВ «ВО «Харків» до 13.04.2021 за лотом 2 та 3, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 05.05.2021 через електронну систему закупівель.

Закупівлю за лотом 1 відмінено 13.04.2021 через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу 3 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155). Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема якщо у складі тендерної пропозиції є хоча б один сканований документ, потрібно накласти удосконалений електронний підпис (УЕП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на тендерну пропозицію; якщо ж такі документи надано у формі електронного документа, УЕП або КЕП накладають на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо; якщо ж пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти УЕП або КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

Учасники ТОВ «Олтекс», ПрАТ «ТФ «Роза», ТОВ «АНВА», ТОВ «ШК «Від» за лотом 2, 3 та ПрАТ «Астра Люкс» за лотом 3 подали свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису.

При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерні пропозиції учасників

ТОВ «Олтекс», ПрАТ «ТФ «Роза», ТОВ «АНВА», ТОВ «ШК «Від» за лотом 2,3 та ПрАТ «Астра Люкс» за лотом 3 електронних підписів, які не можуть вважатися кваліфікованими та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників

ТОВ «Олтекс», ПрАТ «ТФ «Роза», ТОВ «АНВА», ТОВ «ШК «Від» за лотами 2, 3 та ПрАТ «Астра Люкс» за лотом 3, як такі, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та допустив їх до оцінки.

Крім того відповідно до додатку 4 до тендерної документації Замовник установив вимогу про надання інформації про ціну за одиницю товару, що оприлюднюється учасником-переможцем в електронній системі закупівель у п’ятиденний строк, що починається після закінчення строку, установленого для оскарження рішень Замовника, тобто через 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір за визначеною формою.

Водночас переможець торгів ТОВ «Торговий дім «Спецодяг» за лотом 2, 3 у термін визначений тендерною документацією не оприлюднив в електронній системі закупівель інформацію про ціну за одиницю товару, чим не дотримано вимоги додатку 4 до тендерної документації.

На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Торговий дім «Спецодяг» за лотом 2, 3 як таку, що не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначив його переможцем за лотом 2, 3 та оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 21.04.2021 за лотом 2, 3.

Відповідно до частини дванадцятої статті 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій за результатами якого складає та оприлюднює протокол розгляду всіх тендерних пропозицій, який повинен містити, зокрема інформацію про підстави відхилення тендерної пропозиції згідно зі статтею 31 цього Закону.

Поряд з цим, частиною другою статті 31 Закону визначено, що інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Проте, протоколи розгляду тендерних пропозицій за лотами 2, 3 не містять інформації, з посиланням на умови тендерної документації у чому саме полягає невідповідність тендерних пропозицій ПрАТ «Астра Люкс» за лотом 2,

ФОП Волошин Олександр Миколайович за лотом 3, ТОВ «Торговий дім «Промінь», ТОВ «Лідерформ», ТОВ «Тексол», ДП «Дуатекс» за лотами 2 та 3, які були відхилені Замовником, чим порушено вимоги частини дванадцятої статті 29 та частини другою статті 31 Закону.

Запити й пояснення