Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922, а також зазначення в тендерній документації вимог та інформації, що суперечить нормам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Климчук С.В установлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Житлосервіс «Світанок»» (далі – КПЖ «Світанок»», Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету від 09.02.2021 № б/н, тендерну пропозицію КИЇВСЬОГО ДОСЛІДНО-ВИРОБНИЧОГО ПІДПРИЄМСТВА «КОНТАКТ» УКРАЇНСЬКОГО ТОВАРИСТВА ГЛУХИХ (далі – КДВП «Контакт» УТОГ), тендерну документацію фізичної особи-підприємця Климчук Сергій Володимирович (далі - ФОП Климчук С.В.) протокол засідання тендерного комітету КПЖ «Світанок» від 19.03.2020 № б/н, протокол засідання тендерного комітету КПЖ «Світанок» від 23.03.2021 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір поставки від 09.04.2021 № 418, додаткова угода до договору від 09.04.2021 № 1.
За результатами здійснення моніторинга відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в частині 4 розділу VI тендерної документації визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Водночас у примітках до Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що проект договору не є остаточними та вичерпними, і можуть бути доповнений та/або скоригований під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру інших умов конкретного договору. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до догвору у випадку діючого цивільного, господарського законодавства і законодавства щодо закупівель за державні кошти. Проте, за нормою частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Згідно зчастиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості коригування та доповнення умов договору під час його укладання з переможцем торгів суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону (крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшенняобсягів закупівлі).
Також встановлено, що тендерна документація Замовника, а саме пункт Г. Таблиці 2 Додатку № 1 до тендерної документації, не містить вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої статті 17 Закону № 922, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами здійснення моніторингу відповідності тендерної пропозиції ФОП Климчук С.В. вимогам тендерної документації встановлено, що згідно із вимогами підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція у будь якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/ уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно цієї документації. Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис. Учасник ФОП Климчук С.В. подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ФОП Климчук С.В. електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим та, що не відповідає вимогам підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ФОП Климчук С.В., як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та уклав із ним договір від 09.04.2021 № 418.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2021
На виконання зобов'язання по моніторингу КП "ЖИТЛОСЕРВІС "СВІТАНОК" уклало додаткову угоду з Фізична особа-підприємець Климчук Сергій Володимирович про розірвання договору.