Висновок
Моніторингом встановлено порушення п. 8 ч. 2 ст. 21 та ч. 11 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі".
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону.За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам закону встановлено недотримання вимог п. 17 ч. 2 ст. 22 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації про закупівлю та своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерних пропозицій встановлено порушення норм ч. 11 ст. 29, ч. 1 ст. 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 травня 2021 року.Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29 жовтня 2020 року № 723/10 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 18.11.2020 № 20/1052, повідомлення про намір укласти договір від 18.11.2020, договір від 30.11.2020 № 260, додаткові угоди від 28.12.2020 № 1, від 06.01.2021 № 2, від 21.01.2021 № 3, пояснення Замовника від 06.05.2021.Проведеним моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Перевіркою відповідності умов ТД вимогам закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону у ТД не зазначено посаду та електронну адресу посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками. Також за результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» умовам ТД. Так, відповідно до п. п. 2.4 Додатку № 2 до ТД для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник повинен надати копію протоколу випробувань (експертного висновку), виданого відповідною акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичними та фізико-хімічними.Проте, Переможцем у складі пропозиції не надано копії протоколу випробувань (експертного висновку), виданого відповідною акредитованою лабораторією, на відповідність вищезазначеним показникам на повидло, чим не виконано вимоги п. п. 2.4 Додатку № 2 до ТД. До того ж, Переможцем у складі пропозиції не надано документу, який засвідчує якість та безпеку продуктів харчування, копії протоколу дослідження харчової продукції на показники безпеки повидла, чим не дотримано умови п. п. 4.3 та 6 Додатку № 2 до ТД. Крім того, у складі пропозиції Переможцем не надано додаткові угоди б/д № 1 та від 06.11.2019 № 2, які є невід’ємними частинами аналогічного договору від 17.04.2019 № 223, чим порушено вимоги п. п. 3.2 Додатку № 2 до ТД. Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.Отже, Замовник на порушення частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД, та уклав з ним договір.Вищевказане призвело до порушення частини одинадцятої статті 29 Закону відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
04.05.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість? Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.05.2021 · Замовник: Пояснення
З метою організації харчування дітей в закладах освіти Дніпровського району міста Києва у 2021 році, рішенням Тендерного комітету від 29.10.2020 № 723/10 затверджено Тендерну документацію щодо закупівлі «Оброблені фрукти та овочі» код 15330000-0 ДК 021:2015 (сухофрукти 4000 кг; повидло 3000 кг) та визначено такі Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі: Сухофрукти (суміш плодів яблук та груш), врожаю 2020 року. Сухі, чисті, без сторонніх домішок та запахів, цвілі та ушкоджень шкідниками. Запаковано в споживчу тару (не більше 50 кг), кожна одиниця якої повинна мати пакувальний ярлик. Повидло яблучне, має відповідати ДСТУ. Густа, желеподібна маса з фруктів. Зовнішній вигляд і консистенція повидла: щільна маса, яка зберігає окреслені межі при розрізанні, не розтікається на горизонтальній поверхні. Смак і запах: властиві даному виду плодів, з яких виготовляють повидла, смак приємний, солодкий або кисло-солодкий; ознака легкого присмаку карамелізованого цукру. Сторонні смак і запах не допускаються. Колір однорідний, що відповідає даному виду плодів. Зацукрювання не допускається. Фасоване в картонну тару (гофрокороб), або скляну банку, місткістю не більше 0,5 л, що забезпечує збереження цілісності та якості товару під час транспортування і зберігання, з маркуванням на упаковці. Маркування повинно містити такі дані: товарний знак і назву підприємства – виробника; його місцезнаходження; назву виробів, їх групу і клас; масу нетто і брутто; номер стандарту.
Якість продуктів харчування повинна відповідати ДСТУ або ТУ і підтверджуватися сертифікатами (в разі наявності), посвідченням про якість продукту.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався даними Головного управління статистики у місті Києві Державної служби статистики України за грудень 2020 р., відповідно до кількості дітей (орієнтовно 13014 осіб), які перебувають в закладах освіти Дніпровського району, кількості днів відвідування та враховуючи норми Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004р. № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах».
За даними довідки Головного управління статистики у місті Києві Державної служби статистики
України від 12.10.2020 № 07.2-03/2736-20 (копія додається), середньоринкова ціна на сухофрукти складала 129,49 грн/ кг. Крім того, для визначення очікуваної вартості закупівлі іншого продукту харчування, що є предметом закупівлі (повидла) та яке у вищезазначеній довідці відсутнє, було зроблено моніторинг цінових пропозицій та укладених договорів в електронній системі закупівель PROZORRO на аналогічні тендери (копії додаються) та аналіз цін по Договору № 3 від 11.02.2019, укладеному між управлінням освіти Дніпровської районної в місті державної адміністрації та ТОВ «Гранат», з урахуванням зростання цін орієнтовно на 30% (Специфікація додається) та моніторинг цін відповідного асортименту товару на платформі prom.ua. та rozetka.com.ua. За результатом моніторингу була визначена середня ціна на продукти, про що в п.3. ч.V Тендерної документації зазначено: «Допустимий рівень ціни закупівлі: Ціна товару на момент затвердження документації за 1 кг з врахуванням ПДВ має відповідати середньоринковим цінам та становить:
- сухофрукти – 48,00 грн/кг;
- повидло - 45,00 грн/кг.».