ДК 021:2015 код 15110000-2 «М’ясо» (4 лоти) (Лот №1 – м’ясо яловичини охолоджене І ґатунку (стегнова та лопаткова частина без кісток, обжиловане); Лот №2 – м’ясо свинини пісне...

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону

№ 922-VIII, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу:13 травня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від «21» грудня 2020 року № 4275 зі змінами (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 01.02.2021, протокол про визначення переможця від 08.02.2021 № 131, тендерні пропозиції ПП «РОСА» ТОВ «Гранат» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2021, договір від 19.02.2021 № 107, відповідь Замовника на питання від 20.04.2021.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.

Згідно з пунктом 3.6 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» учасник повинен надати скан-копії оригіналу документу, який підтверджує відносини з виробником (дистриб'ютором, дилером) на продукцію, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб’юторский договір) дійсний впродовж 2021 року, Учасник ТОВ «Гранат» надає договір від 01.12.2020 з ФГ «Улар». Згідно з пунктом 2.1 цього договору Асортимент товару, відображається сторонами в Специфікації, що є невід′ємною частиною договору, чим не дотримано вимоги пункту 3.6 Розділу V ТД.

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Враховуючи зазначене, вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.05.2021

Заступнику Голови Державної аудиторської служби України

О. ШКУРОПАТУ

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш результат моніторингу UA-M-2021-04-19-000044 від 19.04.2021 р. щодо закупівлі ДК 021:2015 код 15110000-2 «М’ясо» (4 лоти) (Лот №1 – м’ясо яловичини охолоджене І ґатунку (стегнова та лопаткова частина без кісток, обжиловане); Лот №2 – м’ясо свинини пісне охолоджене І ґатунку (стегнова та лопаткова частина без кісток, обжиловане); Лот №3 – тушки курей та філе куряче охолоджені; Лот №4 – печінка яловичина заморожена обжилована), надаємо пояснення:

За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД. Згідно з пунктом 3.6 Розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» учасник повинен надати скан-копії оригіналу документу, який підтверджує відносини з виробником (дистриб'ютором, дилером) на продукцію, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб’юторский договір) дійсний впродовж 2021 року, Учасник ТОВ «Гранат» надає договір від 01.12.2020 з ФГ «Улар». Згідно з пунктом 2.1 цього договору Асортимент товару, відображається сторонами в Специфікації, що є невід′ємною частиною договору, чим не дотримано вимоги пункту 3.6 Розділу V ТД. Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства. Враховуючи зазначене, вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Вважаємо Висновок необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, які полягають у здійсненні ним закупівель товарів для забезпечення, зокрема, потреб дитячих садків, з урахуванням наступного.

Заперечення щодо порушення абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону, про неправомірність допущення тендерної пропозицію учасника ТОВ «Гранат» до аукціону

Під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 код 15110000-2 «М’ясо» (4 лоти) (Лот № 1 – м’ясо яловичини охолоджене І ґатунку (стегнова та лопаткова частина без кісток, обжиловане); Лот № 2 – м’ясо свинини пісне охолоджене І ґатунку (стегнова та лопаткова частина без кісток, обжиловане); Лот № 3 – тушки курей та філе куряче охолоджені; Лот № 4 – печінка яловичина (заморожена обжилована) ID:UA-2020-12-24-008120-a, Замовником проведено розгляд тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Гранат» на відповідність вимогам тендерної документації. За результатами розгляду Замовником не виявлено невідповідності пропозиції даного Учасника вимогам тендерної документації. Зокрема, згідно з пунктом 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» вимагалась кольорова скан-копія оригіналу документу, який підтверджує відносини з виробником (дистрибютором, дилером) на продукцію, яка є предметом закупівлі (дилерська угода та/або дистриб’юторский договір) дійсний впродовж 2021 року. Учасником, на підтвердження відповідності вищезазначеним вимогам тендерної документації, надано договір з ФГ «Улар» від 01.12.2020 № 1-18/248, в якому у частині «Терміни і умовні позначення» чітко зазначено що, «Товар - охолоджені та/або заморожені продукти харчування, в тому числі, але не виключно: тушка курки, м’ясо курки, напівфабрикати, м’ясо механічної обвалки, субпродукти, кулінарна м’ясна продукція, тощо». Тендерною документацією не було обмежено та/або конкретизовано вимогу в рамках надання договору в повному обсязі з усіма його невід’ємними частинами. Сумніви щодо чинності документів та/або невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією у Замовника були відсутні. Ненадання Специфікації до договору не являється невідповідністю вимогам тендерної документації та не може бути причиною відхилення пропозиції учасника. Тобто, Учасник процедури закупівлі ТОВ «Гранат» відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Отже, управлінням освіти дотримано всіх норм Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону, та правомірно допущено до аукціону Учасника торгів ТОВ «Гранат».

Заперечення щодо наявності порушень пункту 2 частини другої статті 32 Закону

З урахуванням відповідності Учасника процедури закупівлі ТОВ «Гранат» встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та дотриманням управлінням освіти всіх норм Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону, та правомірного допуску до аукціону Учасника торгів ТОВ «Гранат» Замовником не порушено пункт 2 частини другої статті 32 Закону.

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендер АВТОМАТИЧНО ВІДМІНЯЄТЬСЯ ЕЛЕКТРОННОЮ СИСТЕМОЮ ЗАКУПІВЕЛЬ у разі:

1) подання для участі:

у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій;

у конкурентному діалозі - менше трьох тендерних пропозицій;

у відкритих торгах для укладення рамкових угод - менше трьох тендерних пропозицій;

у кваліфікаційному відборі першого етапу торгів з обмеженою участю - менше чотирьох пропозицій;

2) допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, а в разі застосування конкурентного діалогу, другого етапу торгів із обмеженою участю або здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох тендерних пропозицій;

3) відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Таким чином, проаналізувавши наведену вище норму, можна дійти висновку про те, що в діях Замовника немає жодних порушень.

Такий висновок можна зробити з огляду на те, що ч. 2 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» регламентує діяльність Електронної системи закупівель, на роботу якої Замовник не має і не може мати жодного впливу.

Враховуючи вищезазначене, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації , повідомляє що, процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 код 15110000-2 «М’ясо» (4 лоти) (Лот №1 – м’ясо яловичини охолоджене І ґатунку (стегнова та лопаткова частина без кісток, обжиловане); Лот №2 – м’ясо свинини пісне охолоджене І ґатунку (стегнова та лопаткова частина без кісток, обжиловане); Лот №3 – тушки курей та філе куряче охолоджені; Лот №4 – печінка яловичина заморожена обжилована), було проведено відповідно до Вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Підстави для усунення порушень відсутні.

Запити й пояснення