Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини 2 статті 40 Закону№ 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29.04.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обгрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2021 № 40, договір від 15.02.2021 № 113, додаткові угоди від 10.03.2021 № 1 та № 2, пояснення Замовника від 26.04.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі пункту 5 частини 2 статті 40 ЗаконуУкраїни «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), проведено переговорну процедуру закупівлі зкапітального ремонту будівлі ДНЗ № 110, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 88.
За результатами проведеної переговорної процедури закупівлі укладено договір від 15.02.2021 № 113 на загальну суму 2 690 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII переговорна процедура закупівлі застосовується замовникомякщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Аналізом інформаціїта пояснень, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не підтверджено необхідності проведення додаткових аналогічних робіт у того самого учасника, у разі якщо загальна вартість таких робіт не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлювід 12.08.2019 № 488, укладеного за результатами проведення тендера.
Так, за результатами проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2019-07-08-002118-b укладено договір на суму 19 742 671,29 гривень.
Додатковою угодою від 12.08.2019 № 1 до договору від 12.08.2019 № 488 суму договору зменшено до 3 921 589,15 гривень.
Враховуючи, що додаткова угода є невід’ємною частиною договору, Замовником укладено договір за наслідками переговорної процедури закупівлі, вартість робіт за яким перевищує 50 відсотків ціни основного договору.
Таким чином, Замовником проведено переговорну процедуру закупівлі за відсутності законодавчо визначених підстав, чим порушено вимоги частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, оскільки відкриті торги є основною процедурою закупівлі відповідно до частини 1 статті 20 Закону № 922-VIII .
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2021
Інформація про усунення порушень: Договір розірвано відповідно до Додаткової угоди № 3 від 07.05.2021 року до Договору № 113 від 15.02.2021, що додається.
Оцінка ДАСУ від 12.05.2021
-
Запити й пояснення
20.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі з капітального ремонту будівлі ДНЗ № 110, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 88, очікуваною вартістю 2 700 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-01-000031-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів)
1. Яким чином та на підставі яких документів Управлінням освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. З яких причин виникла необхідність в додаткових аналогічних роботах з капітального ремонту будівлі ДНЗ № 110, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 88?
3. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт?
4. Яким чином (технічно чи економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?
5. Просимо вказати які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.04.2021 · Замовник: Пояснення щодо обґрунтування характеристик предмета закупівлі, очікувану вартість, причин виникнення необхідності в додаткових аналогічних роботах.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір витрат та очікувану вартість закупівлі було визначено на підставі експертного звіту щодо розгляду проектної документації від 17.04.2019 р. № 190007 та Розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 29.01.2021р. № 35 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2021 році за рахунок бюджетних коштів по Шевченківській районній в місті Києві державній адміністрацій».
2. З яких причин виникла необхідність в додаткових аналогічних роботах з капітального ремонту будівлі ДНЗ № 110, м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 88?
Відповідно до робочого проекту "Капітальний ремонт будівлі ДНЗ № 110 Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 88" (договір від 13.01.20217 р. №6), експертного звіту щодо розгляду проектної документації від 17.04.2019 р. № 190007 та Договору від 12.08.2021 № 488 (закупівля UA-2019-07-08-002118-b)
3. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових аналогічних робіт?
У зв’язку з терміном реалізації проекту (фінансування капітального ремонту за бюджетні кошти (Розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 29.01.2021р. № 35 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2021 році за рахунок бюджетних коштів по Шевченківській районній в місті Києві державній адміністрацій»).
4. Яким чином (технічно чи економічно) вказані роботи пов’язані з первинним договором?
Робочий проект "Капітальний ремонт будівлі ДНЗ № 110 Шевченківської районної у м. Києві державної адміністрації, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Б. Хмельницького, 88" та експертний звіт щодо розгляду проектної документації – зроблені повністю на весь капітальний ремонт по об’єкту, тому роботи технічно пов’язані з головним (первинним) договором.
5. Просимо вказати які саме додаткові аналогічні роботи не були включені у початковий проект, що є предметом закупівлі, із зазначенням їх обсягів та вартості.
Договір від 12.08.2021 № 488 (закупівля UA-2019-07-08-002118-b) включає в себе весь обсяг робіт, але термін реалізації проекту (фінансування) затверджено на 2019-2022 р.р.
Договір від 13.01.20217 р. № 6, договір від 12.08.2021 № 488, експертний звіт щодо розгляду проектної документації від
07.04.2019 р. № 190007, Розпорядження Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 29.01.2021 р. № 35 «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансуються в 2021 році за рахунок бюджетних коштів по Шевченківській районній в місті Києві державній адміністрацій» додаються.