Висновок
ч. 11 ст. 29 Закону № 922-VIII.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13.05.2021.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16.01.2021 № 01/09 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» (далі – Переможець), протокол розкриття, протокол тендерного комітету Управління освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) про визначення переможця аукціону та намір укласти договір від 05.02.2021 № 21/56, повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2021, договір від 16.02.2021 № 16, пояснення Замовника від 22.04.2021.
Аналізом документів, розміщених в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro, встановлено, що торги по Лоту № 1 відмінено в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 додатку 2 ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати копії експертних висновків або протоколів випробувань харчової продукції, виданих відповідною акредитованою лабораторією на показники безпеки продукту, чинних на дату подання пропозиції, датованого не раніше як за три місяці до останньої дати подання пропозиції та відповідно до вимог підпункту 2.4 пункту 2 додатку 2 ТД учасник повинен надати копію протоколу випробувань (експертний висновок), виданого відповідною акредитованою лабораторією щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні, фізико-хімічні.
У складі тендерної пропозиції Переможця відсутні копії експертних висновків та протоколів випробувань на томатну пасту, зелений горошок консервований та ікру кабачкову, чим не дотримано вимог підпунктів 2.3 та 2.4 пункту 2 додатку 2 ТД.
Крім того, згідно з вимогами пункту 3.1 пункту 3 додатку 2 ТД в складі своєї тендерної пропозиції учасник повинен надати документи, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві виробника і постачальника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках стосовно предмета закупівлі а саме: сертифікати на систему управління якістю та безпечністю харчових продуктів, які відповідають вимогам ДСТУ ІSО 22000:2007 (ISO 9001:2008, ІSO 9001:2009, ІSО 22000:2005).
В складі тендерної пропозиції Переможця відсутні відповідні документи виробника, чим не дотримано вимоги підпункту 3.1 пункту 3 додатку 2 ТД.
Відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Крім того, згідно з вимогами пункту 5.5 розділу 3 ТД Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
В складі тендерної пропозиції Переможця відсутні документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII, чим не дотримано вимоги пункту 5.5 розділу 3 ТД .
При цьому, відповідно до вимог абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII.
Крім того, тендерна документація містить суперечливі відомості, а саме: відповідно до вимог підпункту 5.3 пункту 5 ТД замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником конкурентної процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника.
При цьому, відповідно до умов додатку 5 ТД вищезазначена вимога відсутня.
Таким чином, в порушення вимог абзацу 2 пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «САПСАН ПЕТРОЛІУМ» у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, а уклав договір на суму 1 024 522,00 гривень.
Вищевказане призвело до порушення вимог частини одинадцятої статті 29 Закону № 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
20.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі сухофруктів, повидла, огірків солоних, капусти квашеної, томатної пасти, горошка консервованого, ікри кабачкової, очікуваною вартістю 1 645 465,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-16-003737-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Управлінням освіти Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.04.2021 · Замовник: Пояснення
З метою організації харчування дітей в закладах освіти Дніпровського району міста Києва у 2021 році, рішенням Тендерного комітету від 16.01.2021 № 01/09 затверджено Тендерну документацію щодо закупівлі за Лотом 2: огірки солоні 6 200 кг., капуста квашена 6 080 кг., томатна паста 2 948 кг, горошок консервований 6 780 кг., ікра кабачкова 6 700 кг та визначено такі Технічні та якісні вимоги до предмета закупівлі: Огірки солоні - виготовлені з свіжих огірків, залиті розчином кухонної солі та піддані молочно-кислому бродінню; Капуста квашена - виготовлена з свіжої білоголової капусти, залита розчином кухонної солі та піддана молочно-кислому бродінню; Томатна паста -консервована, фасована в скляну тару, з маркуванням; Зелений горошок консервований - мозкових сортів, фасований в скляну тару 480-530 грам з маркуванням на упаковці. Має відповідати ДСТУ; Ікра кабачкова - консервована, однорідної консистенції, без сторонніх домішок, фасована в скляну тару 480-530 грам з маркуванням на упаковці. Має відповідати ДСТУ.
Якість продуктів харчування повинна відповідати ДСТУ або ТУ і підтверджуватися сертифікатами (в разі наявності), посвідченням про якість продукту.
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався даними Головного управління статистики у місті Києві Державної служби статистики України за грудень 2020 р., відповідно до кількості дітей (орієнтовно 13014 осіб), які перебувають в закладах освіти Дніпровського району, кількості днів відвідування та враховуючи норми Постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004р. № 1591 «Про затвердження норм харчування у навчальних та оздоровчих закладах».
За даними довідки Головного управління статистики у місті Києві Державної служби статистики
України від 12.01.2021 № 06.2-03/73-21 (копія додається), середньоринкова ціна на томатну пасту складала 55,48 грн/ кг. Крім того, для визначення вартості інших продуктів харчування, що є предметом закупівлі та які у вищезазначеній довідці відсутні, було зроблено моніторинг цінових пропозицій в електронній системі закупівель PROZORRO, поданих учасниками на аналогічні тендери по місту Києву (копії пропозицій додаються) та аналіз цін по Договору № 259 від 04.12.2020, укладеному між управлінням освіти Дніпровської районної в місті державної адміністрації та ТОВ «Сапсан Петроліум» (Специфікація додається). За результатом моніторингу була визначена середня ціна на продукти, про що в п.3. ч.V Тендерної документації зазначено: «Допустимий рівень ціни закупівлі: Ціна товару на момент затвердження документації за 1 кг з врахуванням ПДВ має відповідати середньоринковим цінам та становить:
- огірки солоні – 25,00 грн./кг.;
- капуста квашена – 23,00 грн./кг.;
- томатна паста – 55,48 грн./кг.;
- горошок консервований – 38,00 грн./кг.;
- ікра кабачкова – 48,00 грн./кг.».