ДК 021:2015 код 15330000-0 "Оброблені фрукти та овочі"(3 лоти): Лот №1 "Оброблені овочі" (паста томатна, горох консервований, ікра кабачкова, огірки квашені, помідори квашені,...

Висновок

частина 16 статті 29 Закону № 922-VIII

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 16 статті 29, частини 1 статті 31, пункту 2 частини 2 статті 32, Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договори, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 13.05.2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 13.01.2021 № 24 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «Руол Стандарт» (далі – Учасник), ТОВ «Гранат», протокол розгляду тендерних пропозицій від 03.03.2021 № 376, повідомлення про намір укласти договір від 04.03.2021, договір від 15.03.2021 № 203 за Лотом 1, договір від 15.03.2021 № 204 за Лотом 2, договір від 15.03.2021 № 205 за Лотом 3, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 20.04.2021.

Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку № 1 до ТД замовником встановлено вимогу про те, що учасник повинен надати документи для підтвердження відповідності пропозицій учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону, зокрема згідно з пунктом 2.2. Додатку № 1 до ТД кольорові скан-копії оригіналів особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (водіїв, вантажників, комірників) (за формою затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу), в книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює в учасника або у перевізника (водії), з відміткою про допуск до роботи, та Форму № 140-5/о «Медична карта огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я» (далі – Форма № 140-5/о), а саме працівників що мають безпосередній контакт з продуктами харчування (водіїв, вантажників, комірників).

На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «Руол Стандарт» надано кольорові скан-копії оригіналів особових медичних книжок персоналу, однак Форму № 140-5/о Учасником не надано чим не дотримано вимогу п. 2.2 Додатку 1.

Крім того, відповідно до абзацу 6 ч. 4 Додатку № 3 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник повинен надати копії документів стосовно можливості фасування (соління) та виконання замовлень закладів відповідно до якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (оскільки заклади замовляють різну кількість продукції необхідно, щоб на підприємстві була розроблена технічна документація щодо можливості фасування необхідної кількості продукції із забезпеченням санітарно-гігієнічних норм), однак Учасником не надано зазначених документів, чим не дотримано вимоги абзацу 6 ч. 4 Додатку № 3 до ТД.

Відповідно до ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

На порушення ч. 1 статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Руол Стандарт» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а допустив до аукціону.

Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Одночасно, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Враховуючи зазначене, вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.05.2021

Заступнику Голови Державної аудиторської служби України

О. ШКУРОПАТУ

Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на Ваш результат моніторингу UA-M-2021-04-19-000034 від 19.04.2021 р. щодо закупівлі ДК 021:2015 код 15330000-0 "Оброблені фрукти та овочі"(3 лоти): Лот №1 "Оброблені овочі" (паста томатна, горох консервований, ікра кабачкова, огірки квашені, помідори квашені, капуста квашена); Лот №2 "Джеми та мармелади" (мармелад (лимонні та апельсинові дольки); джем (в асортименті); повидло (в асортименті); Лот №3 "Сухофрукти" (сухофрукти, родзинки без кісточок, курага), надаємо пояснення:

Моніторингом встановлено, що відповідно до Додатку № 1 до ТД замовником встановлено вимогу про те, що учасник повинен надати документи для підтвердження відповідності пропозицій учасника кваліфікаційним критеріям закріплених ч. 2 ст. 16 Закону, зокрема згідно з пунктом 2.2. Додатку № 1 до ТД кольорові скан-копії оригіналів особових медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (водіїв, вантажників, комірників) (за формою затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу), в книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює в учасника або у перевізника (водії), з відміткою про допуск до роботи, та Форму № 140-5/о «Медична карта огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я» (далі – Форма № 140-5/о), а саме працівників що мають безпосередній контакт з продуктами харчування (водіїв, вантажників, комірників). На виконання вищезазначеної вимоги ТОВ «Руол Стандарт» надано кольорові скан-копії оригіналів особових медичних книжок персоналу, однак Форму № 140-5/о Учасником не надано чим не дотримано вимогу п. 2.2 Додатку 1. Крім того, відповідно до абзацу 6 ч. 4 Додатку № 3 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник повинен надати копії документів стосовно можливості фасування (соління) та виконання замовлень закладів відповідно до якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (оскільки заклади замовляють різну кількість продукції необхідно, щоб на підприємстві була розроблена технічна документація щодо можливості фасування необхідної кількості продукції із забезпеченням санітарно-гігієнічних норм), однак Учасником не надано зазначених документів, чим не дотримано вимоги абзацу 6 ч. 4 Додатку № 3 до ТД. Відповідно до ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. На порушення ч. 1 статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Руол Стандарт» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а допустив до аукціону. Вищевказане призвело до порушення частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Одночасно, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону. Враховуючи зазначене, вищевказане призвело до порушення частини 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.

Вважаємо Висновок необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації, які полягають у здійсненні ним закупівель товарів для забезпечення, зокрема, потреб дитячих садків, з урахуванням наступного.

Заперечення щодо порушення частини 1 статті 31 Закону, про неправомірність допущення тендерної пропозицію учасника ТОВ «Руол Стандарт» до аукціону

Під час проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 код 15330000-0 «Оброблені фрукти та овочі» (3 лоти): Лот № 1 «Оброблені овочі» (паста томатна, горох консервований, ікра кабачкова, огірки квашені, помідори квашені, капуста квашена); Лот № 2 «Джеми та мармелади» (мармелад (лимонні та апельсинові дольки); джем (в асортименті); повидло (в асортименті); Лот № 3 «Сухофрукти» (сухофрукти, родзинки без кісточок, курага) ID: UA-2021-01-19-000985-c, Замовником проведено розгляд тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Руол Стандарт» на відповідність кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону та вимогам тендерної документації. За результатами розгляду Замовником не виявлено невідповідності пропозиції даного Учасника кваліфікаційним критеріям згідно ст. 16 Закону та вимогам тендерної документації. Зокрема, згідно з пунктом 2.2. додатка № 1 до тендерної документації вимагалась Форма № 140-5/о «Медична карта огляду осіб для визначення спроможності займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я», а саме працівників що мають безпосередній контакт з продуктами харчування (водіїв, вантажників, комірник). Слід зазначити, що відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» форму первинної облікової документації № 140-5/о та Інструкції щодо її заповнення виключено на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я України від 28.07.2014 № 527 «Про затвердження форм первинної облікової документації та інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров’я, які надають амбулаторно-поліклінічну допомогу населенню, незалежно від підпорядкування та форми власності». Довідка № 140-5/о є формою первинної документації, яка у відповідності з наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 зберігається в закладі охорони здоров’я 25 років та на підставі якої видається форм № 1-ОМК «Особиста медична книжка». Учасником, на підтвердження відповідності вищезазначеним вимогам тендерної документації надано медичні книжки за Формою № 1-ОМК, які видані працівникам, що мають безпосередній контакт з продуктами харчування (водіям, вантажникам, комірнику), що підтверджують відсутність протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності. Крім того, Учасником надано медичні довідки щодо придатності до керування транспортним засобом, що в свою чергу також підтверджує спроможність даних працівників займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я. Мета Замовника - впевнитись, що працівники, які мають безпосередній контакт з продуктами харчування (водії, вантажники, комірник) пройшли обов'язковий профілактичний медичний огляд, що підтверджує спроможність даних працівників займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я та не розповсюджують інфекційні та небезпечні захворювання, досягнута в повному обсязі.

Отже, надані ТОВ «Руол Стандарт» документи повністю засвідчують підтвердження спроможності даних працівників займатися відповідним видом діяльності за станом здоров’я та не розповсюдження інфекційних та небезпечних захворювань.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника не виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією.

Проте, слід зазначити що, згідно з ч. 9 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» Учасник процедури закупівлі може виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином Учасник, ТОВ «Руол Стандарт» відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Тендерна пропозиція Учасника в повній мірі відповідає умовам тендерної документації Замовника. Отже, Замовник не порушив абзац 1 п 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» коли не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Руол Стандарт» яка відповідає кваліфікаційним критеріям.

Крім того, відповідно до абзацу 6 ч. 4 Додатку № 3 до ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник надав копії документів стосовно можливості фасування (соління) та виконання замовлень закладів відповідно до якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (оскільки заклади замовляють різну кількість продукції необхідно, щоб на підприємстві була розроблена технічна документація щодо можливості фасування необхідної кількості продукції із забезпеченням санітарно-гігієнічних норм) , а саме: Довідку про можливість фасування товару (файл Довідка про можл.фасув.товару.PDF Експортовано: 19-02-2021, 08:32:23), в якій зазначено що у тендерній пропозиції на підтвердження вищезазначеного надаються сертифікати ISO 22000:2018 та ISO 9001:2015 (відповідні файли 5-1 Сертифікат ISO 22000-2021 р..pdf Експортовано: 19-02-2021, 08:32:23 та 4-1 Сертифікат ISO 9001-2021 р..pdf Експортовано: 19-02-2021, 08:32:23) Тобто, Учасник процедури закупівлі ТОВ «Руол Стандарт» відповідає вимогам абзацу 6 ч. 4 Додатку № 3 до ТД та встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Отже, управлінням освіти дотримано всіх норм Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема абзацу 2 частини 1 статті 31 Закону, та правомірно допущено до аукціону Учасника торгів ТОВ «Руол Стандарт».

Відповідно, Управлінням освіти дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та правомірно допущено до аукціону Учасника торгів ТОВ «Руол Стандарт».

У висновку Державної аудиторської служби України до моніторингу, зазначено що невідхилення учасника та допущення до аукціону ТОВ «Руол Стандарт» є порушенням частини 16 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої замовник, у випадку виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Проте даний Висновок є необґрунтованим та таким, що не відповідає закону України «Про публічні закупівлі».

Заперечення щодо наявності порушень пункту 2 частини другої статті 32 Закону

З урахуванням відповідності Учасника процедури закупівлі ТОВ «Руол Стандарт» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі та вимогам тендерної документації, правомірного допуску до аукціону Учасника торгів ТОВ «Руол Стандарт», Замовником не порушено пункт 2 частини другої статті 32 Закону.

Крім того, згідно з ч. 2 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендер АВТОМАТИЧНО ВІДМІНЯЄТЬСЯ ЕЛЕКТРОННОЮ СИСТЕМОЮ ЗАКУПІВЕЛЬ у разі:

1) подання для участі:

у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій;

у конкурентному діалозі - менше трьох тендерних пропозицій;

у відкритих торгах для укладення рамкових угод - менше трьох тендерних пропозицій;

у кваліфікаційному відборі першого етапу торгів з обмеженою участю - менше чотирьох пропозицій;

2) допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, а в разі застосування конкурентного діалогу, другого етапу торгів із обмеженою участю або здійснення закупівлі за рамковими угодами з кількома учасниками - менше трьох тендерних пропозицій;

3) відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.

Таким чином, проаналізувавши наведену вище норму, можна дійти висновку про те, що в діях Замовника немає жодних порушень.

Такий висновок можна зробити з огляду на те, що ч. 2 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі» регламентує діяльність Електронної системи закупівель, на роботу якої Замовник не має і не може мати жодного впливу.

Враховуючи вищезазначене, Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації , повідомляє що, процедуру відкритих торгів на закупівлю ДК 021:2015 код 15330000-0 "Оброблені фрукти та овочі"(3 лоти): Лот №1 "Оброблені овочі" (паста томатна, горох консервований, ікра кабачкова, огірки квашені, помідори квашені, капуста квашена); Лот №2 "Джеми та мармелади" (мармелад (лимонні та апельсинові дольки); джем (в асортименті); повидло (в асортименті); Лот №3 "Сухофрукти" (сухофрукти, родзинки без кісточок, курага), було проведено відповідно до Вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Підстави для усунення порушень відсутні.

Оцінка ДАСУ від 27.05.2021

-

Запити й пояснення