Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 05 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Городенківської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (зі змінами), інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, рішення уповноваженої особи від 22.01.2021 №5, договір про постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2021 №22056/1 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон) застосовано переговорну процедуру закупівлі, з обґрунтуванням застосування переговорної процедури: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
За результатами аналізу обґрунтування застосування переговорної процедури встановлено, що умовою для закупівлі послуг, переговорною процедурою закупівлі було: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Конкурентні процедури відкритих торгів UA-2020-12-14-011392-c та UA-2020-12-30-002532-c, були автоматично відмінені електронною системою закупівель на підставі абзацу 2 пункту 1 частини другої статті 31 Закону відповідно 30.12.2020 та 16.01.2021 року.
За результатами моніторингу встановлено, що процедури відкритих торгів UA-2020-12-14-011392-c та UA-2020-12-30-002532-c, здійснено замовником - Відділ освіти Городенківської РДА, код юридичної особи в ЄДРПОУ 02143502, дата державної реєстрації: 06.12.1998 року. Номер запису: 11071200000000124. Станом на дату моніторингу з 13.01.2021 знаходиться в стані припинення.
Поряд з цим, встановлено, що переговорну процедуру UA-2021-01-22-000702-b здійснено замовником – Відділ освіти Городенківської міської ради. Відповідно до єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, відділ освіти Городенківської міської ради, код юридичної особи в ЄДРПОУ 44018090, створений на підставі рішення Городенківської міської ради №23-2/2020 від 18.12.2020 року, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі про проведення державної реєстрації юридичної особи – у разі, коли державна реєстрація юридичної особи була проведена після набрання чинності Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Дата запису: 30.12.2020. Номер запису: 1001071020000000977.
Отже, переговорну процедуру UA-2021-01-22-000702-b Замовником проведено на умовах не передбачених Законом, зокрема якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Разом з цим, Замовник у обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначив, що процедури відкритих торгів були автоматично відмінені електронною системою закупівель на підставі абзацу 2 пункту 1 частини другої статті 31 Закону, тоді як чинним Законом визначено, що тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі подання для участі у відкритих торгах - менше двох тендерних пропозицій відповідно до пункту 1 частини другої статті 32 Закону.
Крім того, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Додаток 1 «Договірна ціна» та Додаток № 2 «Примірна форма Заявки на постачання електричної енергії Споживачу» до Договору, які відповідно до розділу 14 Договору є його невід’ємною частиною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.05.2021
Замовником було здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом розірвання договору по даній закупівлі (додаткова угода додається )