Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення додаткових угод встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні додаткових угод до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та підпунктів 2 та 8 пункту 11.6 укладеного договору.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору та своєчасності його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору, додаткових угод до нього та своєчасності їх оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Диканської селищної ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи замовника від 19.01.2021 № 2 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.02.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «Трансгазпром»; протокольне рішення Уповноваженої особи замовника про визначення переможця від 17.02.2021 № 52; повідомлення про намір укласти договір від 17.02.2021; договір постачання природного газу від 28.02.2021 №65-GAS-202I на суму 3888000,00 грн. (з ПДВ), укладений з переможцем ТОВ «Трансгазпром» (далі – постачальник); додаткову угоду від 01.03.2021 № 1, додаткову угоду від 01.03.2021 № 2, додаткову угоду від 01.03.2021 № 3; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом встановлено, що замовник керуючись пунктом 3.3 договору та пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону уклав додаткові угоди від 01.03.2021 № 1, від 01.03.2021 № 2, від 01.03.2021 № 3.
Уповноваженою особою замовника додаткові угоди від 01.03.2021 № 1, від 01.03.2021 № 2, від 01.03.2021 № 3 оприлюднені в електронній системі закупівель 09.03.2021 з порушенням строків передбачених Законом.
Так, нормами пункту 11 частини першої статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме - повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Також, моніторингом установлено, що у тендерній документації замовника (додаток 6 «Проект договору» до тендерної документації) та пунктом 11.6 укладеного договору передбачено: «Іcтoтнi умови цього договору не можуть змiнюватися пiсля його пiдписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязi, кpiм випадкiв: …
2) збiльшення цiни за одиницю товару до 10 вiдсоткiв пропорцiйно збiльшенню ціни такого товару на ринку у разi коливання цiни такого товару на ринку, за умови, що така змiна не призведе до збiльшення суми, визначеної в договорi;....
8) у разi настання обставин, передбачених пп. 2 п. 11.6 договору в частинi збiльшення цiни за одиницю товару, Сторона, яка iнiцiює укладення вiдповiдноi додатковоi угоди, надає iншiй стopoнi своє обгрунтування та документальне пiдтвердження коливання цiни товару на ринку, що видане органом, який уповноважений здiйснювати монiторинг цiн на товари та визначати змiни цiни таких товарів на ринку, а також має право надавати вiдповiдну iнформацiю iншим органам, пiдприємствам, установам, органiзацiям на їх запити. При цьому, для порiвняння цiн документ (документи) про пiдтвердження коливання цiни товару на ринку обов'язково повинен (повиннi) мiстити ринкову цiну на товар на дату укладення, договору (чи дату внесення попереднiх змiн до нього) та ринкову цiну на товар, яка склалася в результатi її коливання. Пiдтвердженням коливання цiни товару може бути iнформацiя про цiни на природний газ за результатами електронних бiржових торгiв, якi склалися на вiдповiдний розрахунковий перiод та оприлюдненi на офiцiйному веб-сайтi ТБ «Українська енергетична біржа».
Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
З метою з’ясування наявності ознак порушень органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо надання документального обґрунтування підстав укладення кожної додаткової угоди по зміні ціни, а саме: від 01.03.2021 № 1, від 01.03.2021 № 2 до договору від 28.21.2021 № 65-GAS-2021.
Відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю не свідчить про відсутність порушень з даного питання.
Моніторингом установлено, що додатковою угодою № 1 встановлено ціну за одиницю товару на рівні 7127,35,00 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м, річний плановий обсяг постачання газу 545,50429 тис. куб. м та визначено, що загальна сума договору складає 3888000,00 грн. (з ПДВ).
Згідно документів, наданих уповноваженою особою замовника на запит органу державного фінансового контролю, встановлено, що додаткову угоду №1 укладено сторонами на підставі листа ТОВ «Трансгазпром» від 02.03.2021 №85/15-1 та цінової довідки Харківської торгово-промислової палати (далі – Харківська ТПП) від 05.03.2021 № 580/21 про середньозважені ціни на природний газ.
Встановлено, що довідка Харківської ТПП від 05.03.2021 № 580/21 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в бік її збільшення в період з дати укладання договору (28.02.2021) до дати укладання додаткової угоди №1 (01.03.2021), а містить інформацію про рівень середньозважених цін на природний газ ресурсу березня 2021 року станом на 01.03.2021 за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська універсальна біржа».
Враховуючи зазначене вище, укладання додаткової угоди №1 суперечить умовам укладеного договору, а саме: підпунктам 2 та 8 пункту 11.6 договору.
Окремо слід зазначити, що лист від 02.03.2021 №85/15-1, яким постачальник направив довідку Харківської ТПП від 05.03.2021 № 580/21, передує даті видачі вказаної довідки Харківської ТПП.
Додатковою угодою № 2 встановлено ціну за одиницю товару на рівні 7839,37 грн. (з ПДВ) за 1000 куб. м річний плановий обсяг постачання газу 495,95822 тис. куб.м та визначено, що загальна сума договору складає 3888000,00 грн. (з ПДВ).
Згідно документів, наданих уповноваженою особою замовника на запит органу державного фінансового контролю, встановлено, що додаткову угоду №2 укладено сторонами на підставі листа ТОВ «Трансгазпром» від 03.03.2021 №86/15-1 та цінової довідки Харківської ТПП від 15.03.2021 № 642/21 про приведену вартість природного газу.
Встановлено, що довідка Харківської ТПП від 15.03.2021 № 642/21 не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в бік її збільшення в період з дати укладання додаткової угоди №1 (01.03.2021) до дати укладання додаткової угоди № 2 (01.03.2021), а зазначає приведену вартість природного газу на європейському хабі NСG до кордону України станом на 01.03.2021.
Враховуючи зазначене вище, укладання додаткової угоди № 2 суперечить умовам укладеного договору, а саме: підпунктам 2 та 8 пункту 11.6 договору.
Окремо слід зазначити, що лист від 03.03.2021 №86/15-1, яким постачальник направив довідку Харківської ТПП від 15.03.2021 № 642/21 передує даті вказаної довідки Харківської ТПП.
З урахуванням викладеного, додаткова угода від 01.03.2021 № 1 та додаткова угода від 01.03.2021 № 2 укладені з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону та підпунктів 2 та 8 пункту 11.6 укладеного договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2021
Відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-19-005326-а, Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради було направлено листа до товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСГАЗПРОМ» з проханням розірвати Договір № 65-GAS-2021 постачання природного газу від 28.02.2021 року (далі – Договір), а у випадку незгоди на розірвання Договору підписати Додаткову угоду до Договору на зменшення ціни на природний газ за 1000 куб.м., а саме внести зміни до п.3.2. Договору та викласти його в редакції (що була передбачена на день укладення Договору – 28.02.2021 року), а саме: «3.2. Ціна природного газу становить 5400 грн. 00 коп. за 1000 куб.м., крім того ПДВ – 1080 грн.00 коп., всього з ПДВ – 6480 грн. 00 коп.».
За результатами розгляду листа у розірванні Договору ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» відмовило, а Відділ освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради не може в односторонньому порядку відмовитися від виконання зобов’язань чи змінити постачальника зважаючи на наступне.
Згідно з частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України, зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Відповідно до частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Однак, у Договорі, укладеного між постачальником природного газу – товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНСГАЗПРОМ» та споживачем – Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради відсутні додаткові підстави для розірвання Договору. Лише у пункті 12.2. Договору передбачено, що припинення чи розірвання Договору можливе за взаємною згодою Сторін. Однак, у випадку відсутності згоди на розірвання Договору товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСГАЗПРОМ», розірвання Договору можливо лише в судовому порядку, оскільки відповідно до пункту 12.1. Договору, одностороння відмова від виконання умов Договору не допускається. А навіть у випадку звернення Відділу освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради до суду з позовною заявою про розірвання Договору, суд відмовить у задоволенні позову, оскільки у частині 2 статті 651 Цивільного кодексу України закріплено положення про те, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. А будь-яке істотне порушення умов Договору зі сторони постачальника – товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСГАЗПРОМ» відсутнє.
Пунктом 5.3.4. Договору передбачено, що Споживач має право на зміну постачальника у порядку передбаченому Договором та нормативно-правовими актами з цього питання. У розділі VIII Договору закріплений порядок зміни Постачальника. Зокрема, згідно з пунктом 8.1. Договору, зміна Постачальника може бути здійснена лише за сукупності наступних умов: споживачем попередньо укладено договір постачання газу з новим постачальником; сторони попередньо призупинили дію цього Договору в частині постачання газу або розірвали цей Договір; відсутність у Споживача простроченої заборгованості за цим Договором. Отже, здійснити заміну постачальника природного газу на даний момент неможливо, оскільки відсутні сукупність вищезазначених умов.
Отже, з метою усунення порушення Відділом освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради було укладено додаткову угоду з товариством з обмеженою відповідальністю «ТРАНСГАЗПРОМ», якою було внесено зміни до Договору, а саме зменшено ціну на природний газ за 1000 куб.м. до тієї ціни, яка була передбачена за результатами проведеної закупівлі – на момент укладення договору – 28.02.2021.
Запити й пояснення
16.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 4320000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-19-005326-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що стало підставою для укладання додаткових угод по зміні ціни від 01.03.2021 № 1, від 01.03.2021 № 2 до договору від 28.21.2021 № 65-GAS-2021?
- необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення кожної додаткової угоди по зміні ціни від 01.03.2021 № 1, від 01.03.2021 № 2 до договору від 28.21.2021 № 65-GAS-2021?
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Головний державний аудитор відділу контролю у сфері закупівель
Ліна МУСІЯКА
20.04.2021 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Диканської селищної ради (далі - Замовник) надає пояснення на запит про надання інформації, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 4320000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-19-005326-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, та у встановлений строк, повідомляє наступне.
Згідно частині 4 статті 41 Закону зазначено, Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (зокрема, ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Відповідно частини 5 п. 2 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.
У разі настання обставин, передбачених пп. 2 п. 11.6 Договору в частині збільшення ціни за одиницю товару, Сторона, яка ініціює укладення відповідної додаткової угоди, надає іншій Стороні своє обґрунтування та документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку, що видане органом, який уповноважений здійснювати моніторинг цін на товари та визначати зміни ціни таких товарів на ринку, а також має право надавати відповідну інформацію іншим органам, підприємствам, установам, організаціям на їх запити. При цьому для порівняння цін документ (документи) про підтвердження коливання ціни товару на ринку обов’язково повинен (повинні) містити ринкову ціну на товар на дату укладення Договору (чи дату внесення попередніх змін до нього) та ринкову ціну на товар, яка склалася в результаті її коливання. Підтвердженням коливання ціни товару може бути інформація про ціни на природний газ за результатами електронних біржових торгів, які склалися на відповідний розрахунковий період та оприлюднені на офіційному веб-сайті ТБ «Українська енергетична біржа».
Відповідно до вищенаведеної інформації ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» звернувся до відділу освіти, сім’ї молоді та спорту Диканської селищної ради з листами, що наведені в додатках нижче з проханням перегляду ціни природного газу. На підтвердження коливання ціни на ринку було надано цінові довідки, спираючись на результати проведених закупівель ресурсів природного газу на березень 2021 року на торгівельному майданчику Товарної біржі «Українська енергетична біржа» та експертні висновки Харківської Торгово-Промислової палати. Розглянувши дані листи з метою безперебійного отримання природного газу для потреб закладів освіти, сім’ї, молоді та спорту Диканської селищної ради та керуючись п.2 ч.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі» було укладено наступні додаткові угоди до договору постачання природного газу від 28.21.2021 № 65-GAS-2021.
Додатки:
1. Копії листів ТОВ «ТРАНСГАЗПРОМ» з додатками (цінові довідки)