Висновок
За результатами розгляду питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 статті 31 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Міська дитяча поліклініка» Чернівецької міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.11.2020 (далі – тендерна документація); звернення до замовника від 21.12.2020, від 05.04.2021, відповіді Замовника від 24.12.2020, від 05.04.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця Соколюк О.М. (далі – ФОП Соколюк О.М.), Приватного підприємства «БУКОВИНА МАЙСТЕР ПЛЮС», Приватного підприємства «Ремобуд», Товариства з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ БУД-2020», Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «НАДІЯ», Фізичної особи підприємця Ончуленко Д.В., Фізичної особи підприємця Палій Ю.Л. (далі – ФОП Палій Ю.Л.); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ФОП Соколюк О. М. від 17.12.2020; протоколи засідань тендерного комітету від 18.12.2020 №147, від 05.02.2021 №172, від 11.02.2021 №173, від 16.02.2021 №174, від 19.02.2021 №175, від 24.02.2021 №176, від 24.03.2021 №23, від 29.03.2021 №24, від 01.04.2021 №25; повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2021; договір від 21.04.2021 №14 (далі – Договір); додаткова угода від 06.05.2021 №1 до Договору; звіт про виконання договору від 06.05.2021; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.01.2021 №1259-р/пк-пз, від 09.03.2021 №4414-р/пк-пз; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 06.05.2021.
Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 9 частини другої статті 21 Закону Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив інформації про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, яке згідно з тендерною документацією вимагає надати.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації установлено, що Замовник визнав переможцем торгів учасника ФОП Палій Ю.Л., пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції оригінали документів у сканованому вигляді, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема календарний графік виконання робіт (відповідно Додатку 1 до Проекту договору (Додаток № 6)).
Додаток 1 (у формі таблиці) до Проекту договору передбачає зазначення інформації щодо переліку видів робіт, обсягу робіт (кількість/кошторисна вартість) та обсягу робіт, передбаченого до виконання в окремі періоди (кількість/кошторисна вартість).
Так, ФОП Палій Ю.Л. у складі своєї пропозиції надав календарний графік виконання робіт (файл «12.5.Календарний графік.pdf»), в якому не зазначив види, обсяги, період виконання окремих робіт, зокрема, передбачених пунктами 45, 66 і 75 Технічного завдання Додатку №5 до тендерної документації, а також пунктом 18 (розділ 3. Стіни) Локального кошторису №2-1-2, пунктами 13 (розділ 2. Підлога) і 22 (розділ 5. Електромонтажні роботи) Локального кошторису №2-1-3.
Отже, учасник не дотримав вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 1 до Проекту договору (Додаток №6 тендерної документації), в частині надання календарного графіку виконання робіт, який не відповідає вимогам тендерної документації.
З огляду на зазначене, Замовник не відхилив пропозицію ФОП Палій Ю.Л., як таку, яка не відповідає встановленим тендерною документацією вимогам до учасника, що порушує вимоги абзацу третього пункту 1 статті 31 Закону.
В ході проведення моніторингу Замовник 06.05.2021 оприлюднив Додаткову угоду від 06.05.2021 №1 про розірвання Договору та звіт про виконання договору про закупівлю, чим усунув вказані вище порушення.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацювали автоматичні індикатори ризику (RISK-1-7, RISK-1-16, RISK-2-16) не підтверджено.
Запити й пояснення
29.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт приміщення КНП «Міська дитяча поліклініка» по пр-ту Незалежності, 109 в м. Чернівці (кабінети 122, 201, 210, 212, 304, 305, коридор 301-306, бокс ізолятора, реєстратура та вхід), за кодом ДК 021: 2015: 45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-27-007347-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
З яких підстав Вами не відхилено пропозицію учасника Фізичної особи підприємця Палій Ю.Л., яким у календарному графіку виконання робіт (файл «12.5.Календарний графік.pdf») не зазначено обсягу, кошторисної вартості та періоду виконання окремих видів робіт, передбачених пунктами 45, 66 і 75 Технічного завдання (Додаток 5 до тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.05.2021 · Замовник: Відповідь на запит ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Чернівецька обл.)
На запит ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Чернівецька обл.) про надання пояснень щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника Фізичної особи підприємця Палій Ю.Л. вимогам ТД Замовника, а саме: учасником ФОП Палій Ю.Л. у календарному графіку виконання робіт (файл «12.5.Календарний графік.pdf») не зазначено обсягу, кошторисної вартості та періоду виконання окремих видів робіт, передбачених пунктами 45, 66 і 75 Технічного завдання (Додаток 5 до тендерної документації) КНП "Міська дитяча поліклініка" повідомляє що протоколом засідання тендерного комітету №56 від 5.05.2021р.засвідчено, що тендерним комітетом Замовника було повторно розглянуто пропозицію переможця ФОП Палій Ю.Л. на предмет підтвердження або спростування вищезазначених невідповідностей. За результатом розгляду були виявлені вищевказані невідповідності, які помилково не були помічені під час кваліфікації даного учасника.
По причині неможливості усунення виявлених порушень та з метою приведення договірних відносин між КНП «Міська дитяча поліклініка» та ФОП Палій Ю.Л. до вимог чинного законодавства, Сторони дійшли домовленості розірвати Договір №14 від 21.04.2021 року Додатковою угодою №1 від 6.05.2021 року ( яка додається). Та зазначаємо, що Підрядником роботи не розпочинались в приміщенні КНП «Міська дитяча поліклініка» та між Сторонами не здійснювались фінансові зобов’язання .
Враховуючи вищевикладене, під час прийняття ДАСУ рішення за результатом моніторингу, згідно вказаного Наказу, просимо врахувати, що КНП «Міська дитяча поліклініка», самостійно з власної ініціативи вжило заходи з усунення виявлених порушень.