Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скороченої), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Білгород-Дністровський дитячий будинок змішаного типу для дітей дошкільного та шкільного віку» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднене в електронній системі закупівель 07.07.2020, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.04.2021, протокол засідання тендерного комітету від 28.07.2020 № 14 щодо прийняття рішення про відміну процедури закупівлі.
Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
За результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «ОДЕСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі – ТОВ «ООЕК»), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 07.07.2020.
При цьому, відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
А також, відповідно до пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, Замовник за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої) укладає договір про закупівлю не раніше ніж через 5-ть та не пізніше 20-ти днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, тобто у термін з 13.07.2020 по 27.07.2020.
При цьому, відповідно до пункту десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте, станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (14.04.2021) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо укладеного договору про закупівлю з ТОВ «ООЕК» за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
15.04.2021 Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень щодо укладення договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у встановлені Законом терміни.
На що Замовником 19.04.2021 через електронну систему закупівель надано пояснення на вказаний запит, згідно з яким Замовником не було підписано договір про закупівлю в установлений Законом строк.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-18 «Несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі (нагальна потреба і закупівля визначених товарів і послуг)», не підтверджена у зв’язку з неукладенням Замовником договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Замовником у ході здійснення моніторингу 19.04.2021 о 16:00 оприлюднено в електронній системі закупівель рішення про відміну переговорної процедури закупівлі на підставі пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону та протокол засідання тендерного комітету від 28.07.2020 № 14, тобто на 288-й день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту п’ятого частини восьмої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
15.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (енергія електрична), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-07-001583-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі, зокрема, електричної енергії, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження з наступних питань:
1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.04.2021 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі UA-2020-07-07-001583-c
Між Комунальним закладом «Білгород-Дністровський дитячий будинок змішаного типу для дітей дошкільного та шкільного віку» та Товариством з обмеженою відповідальністю "Одеська обласна енергопостачальна компанія" під час проведення переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (енергія електрична), (ідентифікатор закупівлі: UA-2020-07-07-001583-c) не було підписано договір про закупівлю в установлений строк.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі: непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі зокрема електричної енергії, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. . На підставі чого замовником було прийнято рішення про відміну даної закупівлі та є відповідний протокол тендерного комітету, який не було вчасно розміщено в електронній системі закупівель.