Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скороченої), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених Законом, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури (скороченої), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 1489 (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.12.2020, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2020 № 33/3-1-0-1, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.04.2021.
Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
За результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «Інфокс» (далі – ТОВ «Інфокс»), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 18.12.2020.
При цьому, відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування - з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проте станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі (14.04.2021) в електронній системі закупівель була відсутня інформація щодо укладеного договору про закупівлю з ТОВ «Інфокс» за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 16.04.2021 Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень щодо укладення договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у встановлені Законом терміни.
Так, у наданих поясненнях на запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.04.2021 Замовник зазначив, що за даною процедурою закупівлі договір не укладався.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-18 «Несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі (нагальна потреба і закупівля визначених товарів і послуг)» не підтверджена у зв’язку з неукладенням Замовником договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом питання наявності підстав для відміни переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Станом на момент завершення моніторингу процедури закупівлі Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівлі у зв’язку з непідписанням учасником договору про закупівлю у строк 20 днів з дня оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.04.2021
Порушення усунуто, процедуру закупівлі відмінено.
Запити й пояснення
16.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 65110000-7 Розподіл води, (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-18-006653-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі, зокрема, електричної енергії, з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження з наступних питань:
1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.04.2021 · Замовник: Пояснення
За результатами проведених військовою частиною 1489 у грудні 2020 року з єдиним постачальником та надавачем послуг із централізованого водопостачання та водовідведення ТОВ "Інфокс" переговорів сторонами погоджено обсяг закупівель та їх очікувану вартість на 2021 рік.
На підставі цього уповноваженою особою військової частини 1489 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднені повідомлення про намір укласти договори про закупівлю UA-2020-12-18-006653-c та UA-2020-12-18-006926-c.
Після спливу терміну оскарження керівництво ТОВ "Інфокс" відмовилося укладати договори на умовах, визначених під час переговорів, у зв’язку з підвищенням тарифів.
У зв’язку із цим замовником прийнято рішення про проведення у січні нових переговорів.
За їх результатами здійснені закупівлі UA-2021-01-18-002181-a, UA-2021-01-18-003837-a та укладені відповідні договори.