Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8, 11, 17 частини 2 статті 22, вимоги частини шостої статті 17, частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Тодорова Ірина Сергіївна установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено, що підстава внесення змін до істотних умов договору, зазначена в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, суперечить підставі зазначеній в додатковій угоді до договору.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 із змінами (далі – Закон № 922, Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) «Попаснянської загальноосвітньої школи І –ІІІ ступенів № 21 Попаснянської районної ради Луганської області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 22.12.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Тодорової Ірини Сергіївни (далі – ФОП Тодорова Ірина Сергіївна, Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій Замовника від 14.01.2021 № 3, договір про закупівлю послуг за публічні кошти від 25.01.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.01.2021 та 23.02.2021.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме: на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. На порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (п.2.3 розділу I) не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Крім цього Замовник у тендерній документації (пункт 4. Розділу ІІІ) визначив строк дії тендерних пропозицій 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якої строк дії тендерної пропозиції повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з цим встановлено, що Замовник у Додатку 1 до тендерної документації визначив строк надання документів, які вимагаються на підтвердження відповідності пропозиції учасника-переможця вимогам Замовника у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чим порушив вимоги частини шостої статті 17 Закону № 922, відповідно до якої переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Водночас установлено, що Замовник у тендерній документації не установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовником в тендерній документації визначено підстави відхилення тендерних пропозицій (п. 3 розділу ІІІ) та умови укладання договору про закупівлю (п.3-4 розділу ІІІ), відповідно до Закону, що втратив чинність 19.04.2020.
Моніторингом встановлено, що Замовник в пп. 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання документів на підтвердження статусу та повноважень особи на підписання документів тендерної пропозиції, один із яких за вибором учасника, повинен бути наданий у складі тендерної документації у вигляді нотаріально-завіреної копії, що завізована нотаріусом не раніше дати оголошення цієї закупівлі.
На вищезазначену вимогу ФОП Тодорова Ірина Сергіївна у складі тендерної пропозиції надано завірену учасником копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію паспорта разом із копією картки платника податків Тодорової Ірини Сергіївни. Однак на порушення вимог пп. 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації жоден з зазначених документів не завізовано нотаріусом.
При цьому на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Тодорова Ірина Сергіївна та уклав з ним договір від 25.01.2021 № 3.
Також встановлено, що договір від 25.01.2021 № 3 укладено з порушенням частини четвертої статті 41 Закону № 922, оскільки умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця за результатами аукціону. Так, відповідно до технічного завдання (від 06.01.2021 № 1), яке міститься у складі пропозиції ФОП Тодорова Ірина Сергіївна, зазначено орієнтовну кількість порцій – 24160. При цьому відповідно до пункту 1.3. розділу І укладеного договору від 25.01.2021 № 3 та специфікації до зазначеного договору обсяг послуг (орієнтовна кількість порцій) – 23506 одиниць. Враховуючи зазначене, договір від 25.01.2021 № 3 є нікчемним відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону № 922.
Поряд з цим встановлено, що підстава внесення змін до істотних умов договору, зазначена в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель 25.01.2021, суперечить підставі, визначеній в додатковій угоді № 1 від 25.01.2021 до договору.
Так в додатковій угоді зазначена підстава для внесення змін до договору, відповідно до статті 36 Закону, що втратив чинність 19.04.2020 - пункт 5 частини 4 статті 36 Закону (узгоджена зміна ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), в той час як в графі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»» повідомлення про внесення змін до договору зазначено - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2021
Відповідно до : Висновку про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 8, 11, 17 частини 2 статті 22, вимоги частини шостої статті 17, частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Тодорова Ірина Сергіївна установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922. За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено, що підстава внесення змін до істотних умов договору, зазначена в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, суперечить підставі зазначеній в додатковій угоді до договору. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2021 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 із змінами (далі – Закон № 922, Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) «Попаснянської загальноосвітньої школи І –ІІІ ступенів № 21 Попаснянської районної ради Луганської області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 22.12.2020), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Тодорової Ірини Сергіївни (далі – ФОП Тодорова Ірина Сергіївна, Переможець), протокол розгляду тендерних пропозицій Замовника від 14.01.2021 № 3, договір про закупівлю послуг за публічні кошти від 25.01.2021 № 3, повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднені в електронній системі закупівель 25.01.2021 та 23.02.2021. За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме: на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Не відповідає дійсності! У договорі №3 від 25.01.2021р. в розділі 10 пункті 10.1 та пункті 10.2. визначений порядок змін.
На порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації (п.2.3 розділу I) не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Не відповідає дійсності! В тендерній документації в розділі №1 частині 2.3. вказана посадова особа замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками.
Крім цього Замовник у тендерній документації (пункт 4. Розділу ІІІ) визначив строк дії тендерних пропозицій 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, чим порушив вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, відповідно до якої строк дії тендерної пропозиції повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
пункт 4. Розділу ІІІ складено без порушень, відповідає закону про публічні закупівлі.
Разом з цим встановлено, що Замовник у Додатку 1 до тендерної документації визначив строк надання документів, які вимагаються на підтвердження відповідності пропозиції учасника-переможця вимогам Замовника у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, чим порушив вимоги частини шостої статті 17 Закону № 922, відповідно до якої переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Водночас установлено, що Замовник у тендерній документації не установив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
14.01.2021р. було викладено Рішення №3 від 14.01.2021р. про намір укласти договір в якому зазначено про відсутність підстави відхилення пропозиції.
Ст..17 п.1. п.п.12) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
Ст..17 п.3.Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Ст..22 п. 2. У тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно з законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
Також встановлено, що Замовником в тендерній документації визначено підстави відхилення тендерних пропозицій (п. 3 розділу ІІІ) та умови укладання договору про закупівлю (п.3-4 розділу ІІІ), відповідно до Закону, що втратив чинність 19.04.2020. Моніторингом встановлено, що Замовник в пп. 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації установив вимогу щодо надання документів на підтвердження статусу та повноважень особи на підписання документів тендерної пропозиції, один із яких за вибором учасника, повинен бути наданий у складі тендерної документації у вигляді нотаріально-завіреної копії, що завізована нотаріусом не раніше дати оголошення цієї закупівлі. На вищезазначену вимогу ФОП Тодорова Ірина Сергіївна у складі тендерної пропозиції надано завірену учасником копію витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію паспорта разом із копією картки платника податків Тодорової Ірини Сергіївни. Однак на порушення вимог пп. 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації жоден з зазначених документів не завізовано нотаріусом. При цьому на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Тодорова Ірина Сергіївна та уклав з ним договір від 25.01.2021 № 3.
Ст..17 п.5. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
В пп. 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації малось на увазі уповноважену особу яка представляє інтереси ФОПа але ніхто не питав про роз’яснення.
Також встановлено, що договір від 25.01.2021 № 3 укладено з порушенням частини четвертої статті 41 Закону № 922, оскільки умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця за результатами аукціону. Так, відповідно до технічного завдання (від 06.01.2021 № 1), яке міститься у складі пропозиції ФОП Тодорова Ірина Сергіївна, зазначено орієнтовну кількість порцій – 24160. При цьому відповідно до пункту 1.3. розділу І укладеного договору від 25.01.2021 № 3 та специфікації до зазначеного договору обсяг послуг (орієнтовна кількість порцій) – 23506 одиниць. Враховуючи зазначене, договір від 25.01.2021 № 3 є нікчемним відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону № 922. Поряд з цим встановлено, що підстава внесення змін до істотних умов договору, зазначена в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель 25.01.2021, суперечить підставі, визначеній в додатковій угоді № 1 від 25.01.2021 до договору. Так в додатковій угоді зазначена підстава для внесення змін до договору, відповідно до статті 36 Закону, що втратив чинність 19.04.2020 - пункт 5 частини 4 статті 36 Закону (узгоджена зміна ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), в той час як в графі «Випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі»» повідомлення про внесення змін до договору зазначено - збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Істотні умови обсягів товару були зменшені в зв’язку з карантином та погоджені з виконавцем, в період укладання договору.
Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до Договору №3 від 25.01.2021р. в розділі X. ІНШІ УМОВИ, пункті 10.2. Замовник залишає за собою право змінювати основні вимоги до Договору у разі зміни діючого Цивільного, Господарського Кодексів, законодавства щодо закупівель за державні кошти та в інших випадках, що не суперечать чинному законодавству. Зміни і доповнення (розірвання) Договору здійснюються за погодженням сторін з укладанням додаткової угоди до цього Договору. Відповідно до ч.1 ст.651 Цивільного кодексу України. Договір може бути розірваний в односторонньому порядку однією із сторін в разі невиконання іншою стороною своїх зобов'язань за Договором, відповідно до листа про намір розірвати договір за місяць(30 календарних днів).