Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав про застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2021, договір про закупівлю від 30.03.2021 № 03/21, пояснення та документи, отримані 16.04.2021 через електронну систему закупівель.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури на закупівлю послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом за кодом ДК 021:2015:85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні. Умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено пункт 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі відсутності конкуренції з технічних причин.
У якості обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі Замовник посилається на лист Управління обласної ради з майнових відносин від 18.03.2020 № 04-00/703, відповідно до якого на території міста Одеси та Одеської області діє комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту», яке для забезпечення якісного та безперервного надання відповідних транспортних послуг забезпечено відповідною матеріально-технічною та виробничо-ресурсною базою.
При цьому, крім комунального підприємства «Автобаза санітарного транспорту», на території міста та області функціонує значна кількість автотранспортних підприємств, але в Управлінні обласної ради з майнових відносин немає жодної інформації про діяльність цих підприємств щодо забезпечення автотранспортом медичних закладів.
Разом з тим лист Управління обласної ради з майнових відносин від 18.03.2020 № 04-00/703 не є по своїй суті нормативним, експертним та технічним документом, а носить лише інформаційний характер.
Слід зазначити, що послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом не належать до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.
Водночас здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом, відповідно до статті 13 Закону має здійснюватися за процедурою закупівлі «відкриті торги».
Переможець вказаної процедури закупівлі комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту» не належить до суб`єктів господарювання (юридичних осіб), що перебувають у стані природної монополії, оскільки це підприємство відсутнє у зведеному переліку природних монополій, який відповідно до Порядку складання та ведення зведеного переліку суб`єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.12.2012 за № 2119/22431, розміщується щомісяця до 20 числа офіційному вебсайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 13.04.2021. Замовником своєю чергою надано відповідь на запит через електронну систему закупівель 16.04.2021, у якій не доведена законність проведення переговорної процедури закупівлі.
Отже, на порушення пункту 2 частини другої статті 40 Закону Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі послуги з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом.
Запити й пояснення
13.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) чи здійснювалося Замовником дослідження ринку послуг з перевезення автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом в межах Одеської області (надання відповідних запитів, використання інтернет-ресурсів, тощо) у тому числі дослідження цінових пропозицій на відповідному ринку? Надати документальне підтвердження.
2) чи є у Замовника інформація, яка свідчить про відсутність конкуренції на відповідному ринку (у тому числі з технічних причин) та підтвердження, що лише комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту» є єдиним постачальником послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим санітарним автотранспортом на території Одеської області? Якщо так, надати документальне підтвердження.
3) на який саме експертний, нормативний, технічний документ посилається Замовник щодо обґрунтування наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення до запиту про надання пояснення щодо моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги з перевезень автомобілями екстреної (швидкої) медичної допомоги та спеціалізованим автотранспортом), ідентифікаційний код оголошення про закупівлю UA-2021-03-10-011180-b
Дата та час запиту 13.04.2021 16:10.
Специфіка роботи комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» (надалі Центр») полягає в цілодобовому, 24х7 режимі надання екстреної медичної допомоги населенню Одеської області та м. Одеси.
На теперішній час у складі Центру на території Одеської області функціонує 9 відокремлених підрозділів, а саме: 9 станцій екстреної (швидкої) медичної допомоги у містах та селищах міського типу: Одеса, Ізмаїл, Арциз, Білгород-Дністровський, Біляївка, Іванівка, Велика Михайлівка, Любашівка, Подільськ; 28 підстанцій екстреної (швидкої) медичної допомоги та 54 пункти (50 постійного і 4 тимчасового) базування бригад екстреної (швидкої) медичної допомоги. В області функціонує 181 бригада екстреної (швидкої) медичної допомоги (згідно нормативу – 237), з них лікарських – 70, у тому числі спеціалізованих – 3, фельдшерських –111). Крім того КНП «ООЦЕМД і МК» ООР», відповідно до вимог статті 5 Закону України «Про екстрену медичну допомогу» здійснює медико-санітарний супровід масових заходів та заходів за участю осіб, стосовно яких здійснюється державна охорона, цілодобове надає виїзну екстрену консультативну медичну допомогу, транспортує важкохворих пацієнтів (у тому числі дітей) до високоспеціалізованих медичних закладів м. Київу та здійснює виїзд спеціалізованих бригад другої черги служби медицини катастроф у разі виникнення надзвичайних ситуацій. Для цих цілей у цілодобовому режимі знаходяться на чергуванні ще 9 спеціалізованих автомобілів екстреної медичної допомоги, 5 з яких мають спеціальні дозволи від Державної служби охорони та Служби безпеки України. Всі ці автомобілі використовуються за укладеним договором про надання послуг із КП «Автобаза санітарного транспорту».
Комунальне підприємство «Автобаза санітарного транспорту» було створено Одеською обласною радою з метою отримання прибутку за рахунок саме надання послуг з перевезення спеціалізованим санітарним автотранспортом, тобто обслуговування ЛПЗ Одеської області за укладеними договорами. Щорічний фінансовий план КП «АСТ», який затверджується Одеською обласною радою та містить зобов’язання про отримання доходу від власної діяльності, у тому числі від забезпечення потреб Центру послугами з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги та спеціалізованим автомобільним транспортом близько 80 відсотків.
У 2020 році, на виконання постанови Кабінету міністрів України от 22 травня 2019 року № 425 «Деякі питання реалізації пілотного проекту відносно розвитку системи екстреної медичної допомоги у Вінницькій, Донецькій, Одеській, Полтавській, Тернопільській областях та м. Києві та створення оперативно-диспетчерська служб», за рахунок співфінасування Кабінету міністрів України та Одеської обласної ради Центром було придбано 130 спеціалізованих автомобілів екстреної медичної допомоги (45 типу С, 85 типу В). Зазначені автомобілі на підставі наказів Управління обласної ради з майнових відносин за №№ 32-ОД від 31.03.2020 року; 35-ОД від 02.04.2020 року; 64-ОД від 15.05.2020 року були передані з балансу Центру на баланс КП «Автобаза санітарного транспорту» саме для повноцінного виконання підприємством статутних завдань, насамперед надання послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги. Скановані копії Наказів наведені у Додатку 1.
КП «АСТ» є єдиним підприємством, яке має відповідну матеріально-технічну базу по всій території Одеської області задля забезпечення надання послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги структурним підрозділам Центру у необхідному обсязі.
Жодне інше підприємство не має можливості забезпечити потреби Центру у наданні послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги по всій території обслуговування та за відповідним призначенням, Крім того, наявні у окремих підприємств (ТОВ «Медичний центр «МЕДІКАП» («ИНТОСАНА»); ТОВ «Свята Катерина-Одеса»; ТОВ «Центр медицини» («Медицинский Дом «Odrex) спеціалізовані автомобілі екстреної медичної допомоги використовуються зазначеними структурами виключно для перевезення пацієнтів, маючих договір на медичне обслуговування, та забезпечені власними бригадами ЕМД, які ніяким законним чином не в змозі працювати для потреб Центру.
Починаючи з 2018 року між Центром та КП «АСТ» щорічно укладалися договори надання послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги на підставі проведених переговорних процедур.
Слід зауважити, що в ще декількох територіально-адміністративних утвореннях України діють підприємства, основною діяльністю яких є надання послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги, найбільші з них знаходяться у м. Київ та Дніпропетровський області (Дніпропетровська область, м. Дніпро, м. Кривій Ріг тощо). Ці підприємства також є спеціалізованими та створені Радами відповідного рівня саме для надання послуг з перевезень автомобілями швидкої медичної допомоги. Центри екстреної медичної допомоги цих територій співпрацюють із зазначеними автопідприємствами та укладають договори на підставі проведення переговорних процедур закупівлі, у тому числі у поточному році. Рішення щодо проведення переговорних процедур приймалися замовниками торгів на підставі відповідних погоджень органів місцевого самоврядування. Інформацію щодо проведених Центрами екстреної медичної допомоги м. Києва та Дніпропетровської області переговорних процедур наведено у Додатку 2 до цього листа.
На підставі вище наведеного, враховуючи, що Центр та КП «АСТ» є підприємствами, власником яких є Одеська обласна рада та досвід закупівель за кодом ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 85140000-2 Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги з перевезень автомобілями екстреної (швидкої) медичної допомоги та спеціалізованим автотранспортом), які здійснили дві інші адміністративно-територіальні утворення країни, вважаємо, що обрання саме переговорної процедури при закупівлі вищезазначеної послуги є цілком відповідним чинному законодавству.